吉林省人民政府辦公廳 關(guān)于激發(fā)各類市場主體活力的意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

　　為加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會提出的“市場主體更加充滿活力”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就激發(fā)全省各類市場主體活力，提出如下意見。

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察吉林時作出的“把激發(fā)各類市場主體活力放到重要位置”的重要指示精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化和旅游、個體工商戶等領(lǐng)域，繼續(xù)扎實(shí)深入做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力落實(shí)紓困惠企政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展問題，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，重振發(fā)展信心，積蓄發(fā)展能量；著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，構(gòu)筑親清政商關(guān)系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進(jìn)一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　1.打造產(chǎn)業(yè)融合載體。立足縣域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

　　2.培育新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等多元市場主體培育，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　3.提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，積極發(fā)展精深加工和產(chǎn)地初加工，突出發(fā)展休閑食品、餐桌食品、保健食品、特醫(yī)食品、綠色食品。積極培育現(xiàn)代食品工業(yè)、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造東北亞農(nóng)業(yè)開放新前沿、合作新高地。加快推進(jìn)白城梅花300萬噸玉米深加工、國家級肉牛創(chuàng)新中心、東豐國際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),編制全省食品產(chǎn)業(yè)鏈指南，促進(jìn)食品加工業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局）

　　4.優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、旅游民宿和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。積極開展省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局）

　　5.培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小超市、小門店、小集市等，發(fā)展連鎖便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、養(yǎng)老托幼等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省供銷社、省畜牧局、省糧食和儲備局、省郵政管理局）

　　6.發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。推動農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。到2025年，培訓(xùn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)主播1.5萬人，建設(shè)改造具備網(wǎng)絡(luò)直播功能的縣域公共服務(wù)中心30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心100個、農(nóng)村電商服務(wù)站1000個。（責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局）

　　7.促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)電力、金融、人力等要素向農(nóng)村流動，推動工商資本和中小企業(yè)下鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省能源局、省地方金融監(jiān)管局）

　?。ǘ┕I(yè)領(lǐng)域。 

　　8.支持困難企業(yè)脫困。建立“雙?！逼髽I(yè)監(jiān)測臺賬，采取企業(yè)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)重組、債務(wù)化解等多種方式，分類推動“雙?！逼髽I(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，最大限度盤活現(xiàn)有存量。對產(chǎn)值降幅較大企業(yè)實(shí)施清單化管理，逐戶調(diào)研走訪、協(xié)調(diào)解決困難問題，推動一批市場形勢好轉(zhuǎn)的企業(yè)提高生產(chǎn)負(fù)荷，最大限度控制減量因素。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

　　9.支持企業(yè)產(chǎn)需銜接。編制省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需求和重點(diǎn)工業(yè)品目錄，分行業(yè)組織重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)需對接活動。分行業(yè)組織企業(yè)參加域外線下各類產(chǎn)品展銷活動，安排財(cái)政資金對參加展覽展銷和經(jīng)貿(mào)交流活動的中小企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

　　10.培育企業(yè)成長壯大。推動形成“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)組織開展全省中小企業(yè)入規(guī)升級專項(xiàng)行動，引導(dǎo)和鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對有上市意愿的企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，組織實(shí)施省級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定，培育創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，加大創(chuàng)業(yè)人才和技能人才培訓(xùn)力度，持續(xù)開展豐富多彩的“雙創(chuàng)”活動。大力推廣企業(yè)精益管理模式，將“管理專家企業(yè)行”活動引向深入。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局）

　　11.推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、新增長點(diǎn)培育提高三大工程，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立“科技企業(yè)R&D投入引導(dǎo)計(jì)劃”，帶動企業(yè)加大研發(fā)投入；啟動重大科技專項(xiàng)，常態(tài)化開展“中科院院所進(jìn)吉林”活動;組織實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題。搭建平臺，組織對接，推動科技成果本地轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)創(chuàng)建各級創(chuàng)新中心，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲備、統(tǒng)籌布局和政策支持，以項(xiàng)目入庫管理為抓手，深入推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)秘書制，推動更多項(xiàng)目盡快落地、開工、投產(chǎn)、達(dá)效。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　12.促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。圍繞“五張清單”“四圖作業(yè)”，編制完成《吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈指南2.0版》，查找產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步謀劃強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作制度的通知》（吉政函〔2020〕99號），完善省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專班機(jī)制，構(gòu)建省、市（州）、縣（市）和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)的工作體系；分行業(yè)制定工作方案，以龍頭企業(yè)帶動健全產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，協(xié)調(diào)解決上下游企業(yè)發(fā)展問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

　　13.推進(jìn)新一代信息技術(shù)在企業(yè)的深度應(yīng)用。貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的意見，推廣和普及“兩化”融合管理體系，開展“兩化”融合試點(diǎn)示范，支持企業(yè)信息化改造；加強(qiáng)5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，加快企業(yè)級、行業(yè)級、園區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)；支持軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動智能制造升級，滾動實(shí)施百戶企業(yè)智能制造示范工程，培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商；強(qiáng)化企業(yè)信息安全保障，不斷完善安全監(jiān)測體系、提升安全防護(hù)能力，努力構(gòu)建安全生態(tài)體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

　　14.加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。完善企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)，分批次培養(yǎng)企業(yè)傳承精英、創(chuàng)業(yè)精英、管理精英，打造一支青年企業(yè)家隊(duì)伍。提升企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，充分利用與浙江大學(xué)對口合作渠道，組織開展多領(lǐng)域、專業(yè)化、多形式的企業(yè)家培訓(xùn)。定期開展對優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家的表彰，在全社會營造尊重和愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍，每年組織“吉林省企業(yè)家日”活動，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵更多市場主體干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

　　15.落實(shí)服務(wù)企業(yè)機(jī)制。常態(tài)化組織“服務(wù)企業(yè)周”活動，開展企業(yè)減稅降費(fèi)、融資對接、科技創(chuàng)新、人才引培、司法維權(quán)、項(xiàng)目促進(jìn)、公平競爭等服務(wù)。落實(shí)省市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，破解制約民營企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入、融資、人才等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。持續(xù)開展“萬人助萬企行動”，不斷完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保50戶龍頭企業(yè)、市（州）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系屬地50戶重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化上下配合，定人定責(zé)定時限開展精準(zhǔn)服務(wù)，分級分類化解企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

　?。ㄈ┙ㄖI(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域。

　　16.推進(jìn)資質(zhì)改革。貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)改革方案，做好新舊資質(zhì)政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，精簡資質(zhì)類別，壓縮等級設(shè)置；加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　17.規(guī)范建筑市場行為和招投標(biāo)管理。持續(xù)整頓建筑市場秩序，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，不得限定投標(biāo)人所有制形式，不得設(shè)置超出項(xiàng)目實(shí)際需要的業(yè)績作為資格條件，不得排斥和限制潛在投標(biāo)人。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、未取得施工許可擅自施工、項(xiàng)目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，運(yùn)用全過程電子招標(biāo)投標(biāo)、電子監(jiān)察、市場行為評價、信用評價、聯(lián)合執(zhí)法等手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　18.轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。全面依法推行銀行保函、工程擔(dān)保、保證保險制度,對企業(yè)提供符合條件的銀行保函或工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保保函等，有關(guān)部門、單位不得以任何理由拒收。農(nóng)民工工資保證金應(yīng)采用見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函。已采取現(xiàn)金方式繳納的保證金，到期應(yīng)當(dāng)予以及時返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向繳納企業(yè)支付逾期返還違約金。對農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化管理，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的可降低繳納比例1%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳）

　　19.推行施工過程結(jié)算。加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　20.落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程，違規(guī)指定分包單位，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障合理的勘察設(shè)計(jì)時間和施工工期，保障合理費(fèi)用、利潤。作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)的檢測報(bào)告必須由建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具。住宅工程未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收和交付使用。商品房買賣合同中應(yīng)當(dāng)在明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷情形下，由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。住宅工程因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的，應(yīng)暫停項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　21.發(fā)展裝配式建筑。各地區(qū)應(yīng)在新建建筑建設(shè)用地規(guī)劃條件、項(xiàng)目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，在施工圖審查、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)予以把關(guān)。對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，在類似項(xiàng)目招標(biāo)時應(yīng)設(shè)置加分條件，鼓勵市縣政府制定相應(yīng)的獎勵政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

　　22.支持建筑業(yè)企業(yè)走出去發(fā)展。建立跟蹤服務(wù)保障機(jī)制和建筑業(yè)對外服務(wù)平臺，組織推介對接活動，成立建筑業(yè)對外辦事處，在企業(yè)宣傳推薦、信息咨詢、項(xiàng)目對接、手續(xù)辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓(xùn)等方面為“走出去”企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對在省外承攬項(xiàng)目的企業(yè)，回到省內(nèi)納稅的部分，當(dāng)?shù)厥锌h政府給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）

　　23.鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。積極開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建工作，建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)獲得國家優(yōu)質(zhì)工程、?。ㄊ校┘墭?biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獲得國家、省級優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，招標(biāo)評標(biāo)活動中應(yīng)予以加分。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　24.支持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。商品房預(yù)售資金監(jiān)管比例實(shí)施差別化管理，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級合理確定，對信用等級高的企業(yè)在商品房預(yù)售許可審批、預(yù)售資金監(jiān)管比例等方面給予支持。房地產(chǎn)行政許可機(jī)關(guān)在受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行政許可事項(xiàng)時，涉及專業(yè)管理人員的申請材料實(shí)行告知承諾制，強(qiáng)化企業(yè)履行告知承諾的事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄋ模┥藤Q(mào)領(lǐng)域。

　　25.加快現(xiàn)代流通創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)步行街改造提升，鼓勵街區(qū)加快數(shù)字化改造。深入實(shí)施便利店發(fā)展三年行動，加快發(fā)展品牌化和連鎖化便利店。優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。加快推動建設(shè)便民生活服務(wù)圈。推動零售業(yè)創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)。提升農(nóng)村電商綜合水平，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送，降低物流綜合成本。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　26.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。著力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，搶抓重要時間節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展主題促銷活動，釋放居民消費(fèi)潛力，繁榮活躍消費(fèi)市場。弘揚(yáng)“吉菜”文化，開展冰雪美食節(jié)等專題促銷活動，引導(dǎo)餐飲企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展無接觸式消費(fèi)模式，加快線上線下消費(fèi)融合，復(fù)蘇餐飲消費(fèi)。探索打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市，發(fā)揮集聚示范作用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　27.發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式。積極培育電商市場主體，推動電商企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)通過開設(shè)網(wǎng)店或設(shè)立電商企業(yè)開展經(jīng)營活動，擴(kuò)大電商市場主體數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模。支持電商基地做大做強(qiáng)，提升集聚、孵化和服務(wù)功能。引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展電商運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)直播、新媒體平臺開店等方面的專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提升全媒體、全平臺、全渠道的應(yīng)用水平。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　28.開拓國際市場。優(yōu)化國際市場布局，落實(shí)國務(wù)院多元化國際市場開拓方案，加大對重點(diǎn)國外市場政策支持。深化對日韓俄貿(mào)易對接和洽談活動，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。組織企業(yè)參加進(jìn)博會、廣交會、高交會等重要展會，為企業(yè)搭建貿(mào)易交流平臺。組織企業(yè)參加國家級線上貿(mào)易洽談活動、線上專業(yè)洽談撮合活動，推動加工制造、農(nóng)業(yè)企業(yè)線上展賣、線上洽談、線上簽約。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　29.培育外貿(mào)主體。圍繞汽車、化工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用“貿(mào)易+制造”“貿(mào)易+研發(fā)”“貿(mào)易+服務(wù)”“貿(mào)易+消費(fèi)”等模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)通用航空、光電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展。探索建立外貿(mào)領(lǐng)域金融創(chuàng)新平臺，降低企業(yè)融資成本，拓寬企業(yè)融資渠道。推進(jìn)外貿(mào)主體培育升級，實(shí)施孵化外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)從無資質(zhì)到有資質(zhì)、從有資質(zhì)到有實(shí)績、從有實(shí)績到上規(guī)模、從上規(guī)模到強(qiáng)實(shí)力的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)外貿(mào)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握國際市場形勢，全年培訓(xùn)外貿(mào)企業(yè)1000戶。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　30.提升跨境電商質(zhì)量。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)開展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)入駐阿里巴巴國際站等知名電商平臺，提高企業(yè)線上國際市場開拓能力。加快長春、吉林、琿春跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善線上服務(wù)平臺功能，建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)跨境電商企業(yè)的孵化和人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　31.優(yōu)化貿(mào)易方式。推動吉林省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺項(xiàng)目落地，為企業(yè)提供全流程外貿(mào)綜合服務(wù)。鼓勵加工貿(mào)易創(chuàng)新升級，支持邊境地區(qū)進(jìn)口加工、出口加工復(fù)進(jìn)境等業(yè)務(wù)。落實(shí)邊境貿(mào)易發(fā)展政策，拓寬互市商品品種范圍，促進(jìn)互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。依托長春、琿春綜合保稅區(qū)和吉林、延吉保稅物流中心，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅維修、保稅倉進(jìn)出境等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展旅游貿(mào)易，支持發(fā)展免稅貿(mào)易。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　32.加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）精神，引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策，從保障公平待遇、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、加強(qiáng)外匯支持、保障合法權(quán)益等方面為外資企業(yè)發(fā)展提供政策保障。圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃包裝一批重大外資項(xiàng)目，明確任務(wù)和責(zé)任清單，采取線上洽談、視頻會議等方式推動簽約。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　?。ㄎ澹┪穆妙I(lǐng)域。

　　33.加強(qiáng)涉旅企業(yè)財(cái)政金融支持。繼續(xù)落實(shí)吉林省扶持涉旅企業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，對符合支持條件的旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)、工業(yè)旅游經(jīng)營企業(yè)、冰雪景區(qū)、滑雪場及直通車運(yùn)營商、旅游公共服務(wù)經(jīng)營企業(yè)、旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)。制定出臺金融支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向文旅產(chǎn)業(yè)傾斜。發(fā)揮“吉林省文旅產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟”平臺作用，搭建銀企溝通橋梁，拓寬文旅企業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）

　　34.提升文旅產(chǎn)品品質(zhì)。立足“冰雪”和“避暑”兩大核心資源，加快開發(fā)森林康養(yǎng)、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動、休閑養(yǎng)生、山地穿越、研學(xué)實(shí)踐教育等新業(yè)態(tài)，活化利用非遺、文物和遺址等資源，突出文旅融合新優(yōu)勢，開發(fā)一批高質(zhì)量新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推動A級旅游景區(qū)、博物館、紅色經(jīng)典景區(qū)和鄉(xiāng)村、工業(yè)旅游示范點(diǎn)等傳統(tǒng)景區(qū)（點(diǎn)），完善和提升游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)識、旅游廁所等要素功能。做好松原查干湖和大安嫩江灣5A級景區(qū)申報(bào)、博物館旅游功能改造工作。積極舉辦體育賽事，推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

　　35.做大旅游市場規(guī)模。高質(zhì)量舉辦“雪博會”，在雪季初期、高潮期、末期三個時間節(jié)點(diǎn)，針對滑雪、賞雪、玩雪的市場優(yōu)勢，推出開板大會、封板體驗(yàn)、重要節(jié)事、爆款產(chǎn)品系列活動。打造“消夏避暑全民休閑季”節(jié)事品牌和“駕紅旗車·游新吉林”跨界營銷品牌。持續(xù)鞏固提升長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域市場份額，做活做透省內(nèi)周邊市場。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

　　36.推進(jìn)文旅項(xiàng)目謀劃建設(shè)。圍繞打造冰雪及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高地、實(shí)施新基建“761”涉及的文旅工程項(xiàng)目、“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游“雙線”空間布局等，著眼于全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)謀劃、包裝和推進(jìn)一批涵蓋冰雪及冰雪裝備、避暑、生態(tài)、鄉(xiāng)村、紅色、非遺等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開展城市旅游集散中心評定工作，提升服務(wù)功能，滿足游客消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳）

　?。﹤€體工商戶領(lǐng)域。

　　37.放寬經(jīng)營場所限制。制定市場主體登記負(fù)面清單，清單之外不設(shè)任何限制條件，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。鼓勵個體工商戶“一址多照”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳）

　　38.推行個體經(jīng)營者豁免登記。對在縣級以上政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品和日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳）

　　39.支持“個轉(zhuǎn)企”加快發(fā)展。通過政策引領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步支持具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。鼓勵民間匠人、手工藝人領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳、省工業(yè)和信息化廳）

　?。ㄆ撸┚C合服務(wù)和要素供應(yīng)領(lǐng)域。

　　40.強(qiáng)化財(cái)稅支持。落實(shí)企業(yè)和個體工商戶普惠性稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化征稅方式和流程，提高減稅降費(fèi)政策的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。持續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)企業(yè)和個體工商戶養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費(fèi)減、免、緩，繼續(xù)實(shí)施階段性降低社會保險費(fèi)率政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳）

　　41.強(qiáng)化金融支持。充分發(fā)揮吉林省小微企業(yè)融資申報(bào)系統(tǒng)和吉林省中小企業(yè)金融綜合信用服務(wù)平臺功能，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資服務(wù)范圍，全面提高中小微企業(yè)融資便利度。高效有序開展政銀企對接，完善全面提升融資服務(wù)工作質(zhì)效推進(jìn)機(jī)制，對省內(nèi)市場主體開展精準(zhǔn)對接，滿足企業(yè)合理融資需求，合理壓降融資擔(dān)保成本。擴(kuò)大小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。推動企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局）

　　42.強(qiáng)化人才支撐。深化職業(yè)資格制度改革，繼續(xù)推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。繼續(xù)推動落實(shí)人才政策落地見效。鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng)建“吉林省人才培養(yǎng)基地”，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)攻關(guān)、技能傳承、技藝推廣等方面帶動作用，建設(shè)一批吉林省首席技師工作室。培養(yǎng)一批企業(yè)發(fā)展需要的高層次人才，繼續(xù)在國家級及省級人才稱號選拔推薦工作中，實(shí)行企業(yè)人才“直推直報(bào)”綠色通道，同時支持有條件的企業(yè)建立博士后科研工作站。調(diào)整完善享受“吉享卡”高層次人才范圍，不斷優(yōu)化豐富“吉享卡”服務(wù)內(nèi)容。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳）

　　43.優(yōu)化營商環(huán)境。推行市場主體登記注冊全程電子化服務(wù)，通過吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)，24小時在線辦理市場主體設(shè)立、變更、注銷登記等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省各類市場主體登記注冊零見面、零跑腿、零成本的“三零”目標(biāo)。全面推行“不見面”辦事，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將非涉密政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，推動更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦”。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督整治，落實(shí)損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)處理制度，發(fā)揮吉林省軟環(huán)境建設(shè)智能管理平臺作用，充分利用全省統(tǒng)一的“12342”投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站、微信、信件“四位一體”受理企業(yè)群眾投訴舉報(bào)。圍繞市場主體反映突出的領(lǐng)域，在全省范圍內(nèi)組織開展政務(wù)服務(wù)和履行契約方面問題整治，及時受理、轉(zhuǎn)辦、督辦損害營商環(huán)境問題，切實(shí)提升市場主體的獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳）

　　三、保障措施

　　44.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省激發(fā)各類市場主體活力工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）負(fù)責(zé)日常工作，各責(zé)任單位按照職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、整體推進(jìn)的工作格局。

　　45.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。突出“十四五”規(guī)劃對激發(fā)各類市場主體活力的引領(lǐng)作用，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的緊密銜接，圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確實(shí)現(xiàn)路徑，牢固樹立為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的正確導(dǎo)向。

　　46.完善工作機(jī)制。各責(zé)任單位要按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和工作舉措，制定時間表和路線圖，形成工作臺賬和責(zé)任清單，建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，深入基層調(diào)查研究，分析研判發(fā)展形勢，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，逐項(xiàng)推動任務(wù)落實(shí)。

　　47.加大宣傳力度。各責(zé)任單位要緊緊圍繞激發(fā)各類市場主體活力，通過多種形式，大力宣傳政策落地、環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法以及取得的成效，在全社會營造重視、關(guān)心、支持各類市場主體發(fā)展的濃厚氛圍。

                                  吉林省人民政府辦公廳   

                                     2021年1月22日