中華人民共和國國務(wù)院令

第712號(hào)

《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。

  總　理 李克強(qiáng)      

2019年4月14日          

政府投資條例

第一章　總　則

第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。

第二條　本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

國家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

國家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

國家通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

第七條　國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十一條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條　經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十三條　對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第十五條　國務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。

第十六條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

第十七條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十一條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第二十二條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第二十五條　政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十六條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。

第五章　監(jiān)督管理

第二十七條　投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十八條　投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十一條　政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第三十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第三十五條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附 則

第三十七條　國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

第三十八條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行。

何立峰：認(rèn)真貫徹《政府投資條例》 依法更好發(fā)揮政府投資作用

2019-05-06  來源：人民日?qǐng)?bào)

認(rèn)真貫徹《政府投資條例》 依法更好發(fā)揮政府投資作用何立峰

近日，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令712號(hào)），決定于2019年7月1日起正式施行?！稐l例》是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

一、出臺(tái)《條例》是推動(dòng)政府投資法治建設(shè)的重大舉措

政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的變化作出新的重大政治論斷，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重大決策部署。新形勢(shì)下，政府投資必須正確把握功能定位，更好發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面的關(guān)鍵作用。這需要全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，以科學(xué)規(guī)范的體制、機(jī)制和制度，有效保障其作用的發(fā)揮。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，必須運(yùn)用法治思維和法治方式。長(zhǎng)期以來我國政府投資領(lǐng)域主要依據(jù)規(guī)范性文件、部門規(guī)章和地方相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強(qiáng)，不僅難以適應(yīng)政府投資管理的新需要，也不符合深化依法治國實(shí)踐、加快建設(shè)法治政府的新要求。《條例》的頒布，實(shí)現(xiàn)了我國政府投資法治建設(shè)的重大突破?！稐l例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的要求，科學(xué)總結(jié)了我國政府投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、加強(qiáng)補(bǔ)短板和防風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)政府投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。這一立法成果，為更好發(fā)揮政府投資作用提供了法治保障。

二、《條例》將政府投資管理制度化、規(guī)范化、法定化

（一）明確約束政府投資范圍，為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用配置資源、激發(fā)社會(huì)投資活力創(chuàng)造條件。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！?黨的十八大以來，我國投融資體制改革持續(xù)深化，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化、落實(shí)企業(yè)投資主體地位成效顯著。近年來企業(yè)投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的95%，民間投資占比保持在60%以上。

《條例》著眼于鞏固改革成果和為深化改革提供法治依據(jù)。一是明確政府投資資金主要投向現(xiàn)階段市場(chǎng)還不能有效配置資源的領(lǐng)域；二是發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向公共領(lǐng)域項(xiàng)目；三是安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體。這一系列制度設(shè)計(jì)，就是著眼于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要求政府投資不能越位，牢牢把握“有所不為”的邊界，為市場(chǎng)主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，更不能與市場(chǎng)主體爭(zhēng)利。為了能不斷激發(fā)社會(huì)投資活力，政府投資的基本作用主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在為企業(yè)投資創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境條件上。對(duì)于發(fā)展需要但成本和風(fēng)險(xiǎn)較高、盈利能力不足的公益性領(lǐng)域，政府投資要帶動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮其成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)效率高的優(yōu)勢(shì)。

（二）嚴(yán)格界定政府投資方向，為貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求、發(fā)揮政府投資補(bǔ)短板作用提供基本遵循。

黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，我國現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，并對(duì)投資方向和結(jié)構(gòu)提出更高要求。

《條例》緊扣時(shí)代主題，將黨中央關(guān)于補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為法律制度。一是要求政府投資要聚焦社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等領(lǐng)域。二是要求建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，以促進(jìn)政府投資方向和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是強(qiáng)調(diào)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展的剛性約束，明確要求加強(qiáng)預(yù)算約束，不得通過違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。這些制度設(shè)計(jì)，就是要在“有所為”上體現(xiàn)政府投資在新時(shí)代的功能價(jià)值，發(fā)揮好政府投資對(duì)提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（三）完善政府投資管理體制和管理方式，依法理順管理職責(zé)、提升管理能力。

黨的十九大報(bào)告將建設(shè)法治政府作為深化依法治國實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確提出，到2020年基本建成法治政府。

《條例》的制定適應(yīng)了新時(shí)代建設(shè)法治政府的要求。其在內(nèi)容上有兩大特點(diǎn)，即它關(guān)注的是政府投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、確立的是基本的制度規(guī)范，既有遵循又避免繁瑣，既滿足政府投資管理中建設(shè)法治政府的客觀需要，又避免與其他相關(guān)法律法規(guī)相矛盾。一是理順政府投資管理體制，明確規(guī)定國務(wù)院投資主管部門履行政府投資綜合管理職責(zé)，國務(wù)院其他相關(guān)部門依照規(guī)定的職責(zé)分工履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。二是確立了政府投資資金的基本管理方式，即直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等，并規(guī)定了按項(xiàng)目安排的原則和相應(yīng)的程序。三是規(guī)范了政府投資和預(yù)算的關(guān)系，明確規(guī)定政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。這些制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理，強(qiáng)化政府投資管理剛性約束。

政府投資作用的發(fā)揮，必須落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金的效益上。政府投資主要投向關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公益民生領(lǐng)域，一般投資規(guī)模大、協(xié)作因素多、建設(shè)條件復(fù)雜，既需要嚴(yán)格按規(guī)律、程序辦事，又必須完善管理、落實(shí)責(zé)任。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目和資金管理從嚴(yán)從細(xì)作出規(guī)定。一是立足科學(xué)決策，統(tǒng)一規(guī)范政府投資項(xiàng)目的審批程序，并明確規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行咨詢?cè)u(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。二是立足提高效率，落實(shí)“放管服”改革要求，明確可以簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目范圍以及利用技術(shù)手段優(yōu)化審批流程。三是立足資金統(tǒng)籌規(guī)范安排，明確政府投資年度計(jì)劃是對(duì)資金按年度落實(shí)到項(xiàng)目的基本方式，是全流程管理的關(guān)鍵抓手。四是立足投資控制和厲行節(jié)約，加強(qiáng)對(duì)投資概算的剛性約束。五是立足全周期管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施。六是立足權(quán)責(zé)一致，詳細(xì)規(guī)定了違法違規(guī)情形和法律責(zé)任。

（五）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，為推進(jìn)改革、深化實(shí)踐提供方向和空間。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)政府投資的要求不是單維度的，而是涉及到我國治理體系的方方面面，涉及到必要和可能、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、質(zhì)量和速度、剛性需求和約束條件等各種復(fù)雜的關(guān)系，也涉及到建設(shè)發(fā)展、其他公共資源配置、公共安全管理等各有關(guān)部門復(fù)雜的職能行使。

《條例》以規(guī)范政府投資為主線、統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面。一是兼顧發(fā)展需要和條件，明確要求依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌安排政府投資。二是銜接各方改革和管理，明確規(guī)定政府投資管理應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，并與建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等公共管理事項(xiàng)銜接。三是刪繁就簡(jiǎn)，著眼于對(duì)政府投資的普遍約束性和明文所不及的行政裁量領(lǐng)域的普遍指導(dǎo)性。這種制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前，又為今后制度細(xì)節(jié)的延伸留下了空間。比如《條例》規(guī)定的統(tǒng)籌安排使用政府投資資金、國務(wù)院投資主管部門和其他有關(guān)部門的決策職責(zé)劃分等還需要進(jìn)一步配套相關(guān)制度。實(shí)踐中要把握《條例》“可以做、應(yīng)當(dāng)做、禁止做”層次分明的立法特色，在遵循基本規(guī)范的前提下繼續(xù)深化改革。

三、有力有序有效推動(dòng)《條例》落到實(shí)處

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施”。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好《條例》作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，全面提高依法加強(qiáng)政府投資工作的水平。

（一）認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)和普法工作。

深入學(xué)習(xí)、全面理解《條例》的立法目的、基本要求和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)投資管理法治意識(shí)，自覺把《條例》的各項(xiàng)制度規(guī)范作為從事政府投資工作的行為準(zhǔn)則。發(fā)展改革部門作為投資主管部門，要全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾知法用法，依法支持國家建設(shè)、依法開展社會(huì)監(jiān)督、依法表達(dá)訴求建議、依法維護(hù)自身權(quán)益。

（二）加強(qiáng)《條例》的配套制度建設(shè)。

《條例》作為我國政府投資管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，其所規(guī)范和調(diào)整的政府投資領(lǐng)域非常復(fù)雜，在與已有各項(xiàng)法律法規(guī)的銜接中工作難度很大，其制定和實(shí)施又處于我國全面深化改革的重要時(shí)期，因此它對(duì)符合改革方向又難以一刀切的問題僅做了原則性規(guī)定，對(duì)有些操作和執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)問題也還沒有作出具體規(guī)定。這就需要根據(jù)《條例》確定的基本原則、基本要求及其授權(quán)，繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)章制度，為投資法治建設(shè)創(chuàng)造實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）以貫徹《條例》為契機(jī)推進(jìn)投融資體制改革工作。

以《條例》為依據(jù)進(jìn)一步完善政府投資體制，是當(dāng)前和今后深化投融資體制改革的重要任務(wù)。我們要協(xié)調(diào)推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施和政府投資體制改革，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、完善投資方式、規(guī)范項(xiàng)目管理、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作以及審批制度改革等方面不斷深入探索創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌銜接和服務(wù)監(jiān)管，不斷提高政府投資管理水平。

新華社北京5月6日電 題：好鋼用在刀刃上——司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人詳解《政府投資條例》

新華社記者

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年7月1日起施行。司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：為什么要制定這個(gè)《條例》？

答：制定政府投資條例，將政府投資納入法治軌道，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，對(duì)于依法規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，具有十分重要的意義。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定遵循以下思路：一是堅(jiān)持深化改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。

問：《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力？

答：政府投資范圍直接涉及政府和市場(chǎng)關(guān)系，在這個(gè)問題上必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象，并避免與民爭(zhēng)利。為此，《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。為了從機(jī)制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

問：政府投資應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則和基本要求？

答：《條例》規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；國家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金；安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

問：《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策？

答：為確保政府投資科學(xué)決策，從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績(jī)工程”和“形象工程”，《條例》作了三方面規(guī)定：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。二是進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，明確了項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制和報(bào)批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目的依據(jù)和審查事項(xiàng)，并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。三是強(qiáng)化投資概算的約束力，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

問：針對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：為確保政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要作了三方面規(guī)定：一是政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，需要變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門審批。二是政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。三是政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

問：《條例》如何加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管？

答：《條例》規(guī)定投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，并加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理；政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

問：對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？

答：為確?！稐l例》順利貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳。組織各地、各部門加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)依法履職能力。二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。三是加快《條例》配套制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。四是繼續(xù)推動(dòng)投融資體制改革，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序，提高審批效率。

確保政府投資聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

——司法部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人解讀《政府投資條例》

2019-05-07  來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

《政府投資條例》將于2019年7月1日起施行。日前，就《條例》的有關(guān)問題，司法部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定遵循以下思路：一是堅(jiān)持深化改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。

問：《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力？

答：科學(xué)合理界定政府投資的范圍，是《條例》需要解決的核心問題之一。政府投資范圍直接涉及政府和市場(chǎng)關(guān)系，在這個(gè)問題上必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。為了從機(jī)制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

問：《條例》如何加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管？

答：政府投資項(xiàng)目直接關(guān)系公共利益，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為此，《條例》規(guī)定投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，并加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理；政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

問：對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？

答：為確?！稐l例》順利貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳。組織各地、各部門加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高對(duì)《條例》重要意義的認(rèn)識(shí)和貫徹實(shí)施《條例》的自覺性，增強(qiáng)依法履職能力。二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。組織各地、各部門按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是加快《條例》配套制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。（記者 李萬祥）