一、整體性治理視角下產(chǎn)教融合共同體協(xié)同機制構(gòu)建

協(xié)同治理強調(diào)多主體共同參與，共同制定公共政策或開展公共事務(wù)管理活動。產(chǎn)教融合共同體是由相互作用的主體構(gòu)成的復雜生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建目標引領(lǐng)、協(xié)同合作、利益協(xié)調(diào)、制度保障的運行機制，裨益于其職能充分發(fā)揮和整體高效運行。

（一）目標引領(lǐng)機制

目標設(shè)定是組織管理的關(guān)鍵步驟，產(chǎn)教融合共同體之所以能高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨主體的協(xié)作，主要得益于“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”共同目標的制定。以此目標為引領(lǐng)，多元行動主體更加明確各自權(quán)責和義務(wù)，堅持平等合作、資源整合、互惠共贏的原則，協(xié)同推進校企雙元育人。目標引領(lǐng)機制主要體現(xiàn)在三個方面：一是導向作用，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的目標為產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指明了方向，突顯以人為本的育人理念和價值取向，避免因服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的工具理性占據(jù)主導地位而陷入目標偏離的窘境；二是凝聚作用，促使利益相關(guān)方凝聚在一起，在合作、對話、協(xié)調(diào)中形成共同的價值觀念以及對長時間追求共同利益的理解；三是激勵作用，共同目標作為最有力且最具激勵性的因素，能夠充分激發(fā)政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等自主參與技能型人才培養(yǎng)的主體意識和活力，推動其在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展深入合作。

（二）協(xié)同合作機制

產(chǎn)教融合共同體是一個多元利益主體通過協(xié)同互動、合作共治構(gòu)建的多中心治理網(wǎng)絡(luò)，其協(xié)同合作機制的建構(gòu)有利于破解產(chǎn)教合而難融的困境，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需平衡的最優(yōu)化。整合、嵌入和共享是產(chǎn)教融合共同體協(xié)同合作的重要表征。一是整合，整合是整體性治理的核心思想，強調(diào)通過整體性整合解決新公共管理運動的碎片化問題。不同層級、不同主體、不同職能之間的有效協(xié)調(diào)和整合，使得共同體內(nèi)部多元利益主體相互依賴、資源共享，從而提高產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的效能。二是嵌入，行動者并非“原子化”個體，也不能脫離外在社會環(huán)境而行動，而是始終嵌入在其當下所處具體的社會環(huán)境中。構(gòu)成產(chǎn)教融合共同體的異質(zhì)行動主體不僅嵌入到直接互動的共同體內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，也嵌入到外部特定的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境之中。三是共享，共享旨在使個體或組織在一定范圍內(nèi)最大限度地利用資源，政府、學校、企業(yè)、科研機構(gòu)之間通過平等對話共享資本、技術(shù)、知識、信息等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的資源共享，從而構(gòu)建產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展環(huán)境。

（三）利益協(xié)調(diào)機制

馬克思認為，利益是人類活動的基本動力，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！苯∪晟评鎱f(xié)調(diào)機制，對利益關(guān)系進行重構(gòu)和調(diào)整使之趨于秩序化是產(chǎn)教融合共同體高效運行的重要保障。產(chǎn)教融合共同體中異質(zhì)行動主體的利益協(xié)調(diào)實質(zhì)上是一個利益轉(zhuǎn)譯的過程，首先要明確強制通行點，強制通行點（Obligatory Passage Point，簡稱OPP）是行動者網(wǎng)絡(luò)理論的核心概念之一，它是各行動者通過解決問題可以獲得利益并使其達到目標的必經(jīng)之點，產(chǎn)教融合共同體是由政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等人類行動者和信息、技術(shù)、資源等非人類行動者共同建構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，各利益主體需解決影響利益獲得的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)以共同目標為導向的主體聯(lián)結(jié)，這是產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。其次是利益賦予，利益賦予（interessement）是關(guān)鍵行動者根據(jù)行動者的目標賦予其相應(yīng)的利益，是關(guān)鍵行動者使其他行動者接受其在行動者網(wǎng)絡(luò)中的角色和利益界定的階段。對于產(chǎn)教融合共同體而言，利益賦予有助于明晰各利益主體的角色、定位和權(quán)益，在此基礎(chǔ)上，通過征召和動員使利益相關(guān)方嵌入到共同體網(wǎng)絡(luò)中，引導其在利益沖突、博弈、協(xié)調(diào)和交融中自主建構(gòu)平等對話、共同治理、集體決策的產(chǎn)教合作聯(lián)盟。

（四）制度保障機制

政策源流是加強職業(yè)教育制度建設(shè)的重要源流之一。當前，深化產(chǎn)教融合、全面推進校企深度合作是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的風向標，黨和政府更加重視職業(yè)教育在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，出臺一系列政策文件，為加快推進產(chǎn)教融合建設(shè)提供制度支持和保障，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。從政策發(fā)文數(shù)量來看，自2017年頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合確定為國家教育改革和人才開發(fā)的整體性制度，此后政策發(fā)布的頻率越來越高，既有《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019）、《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2021）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（2022）、《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（2023）等有關(guān)職業(yè)教育、產(chǎn)教融合的文件，也有《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（2019）、《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》（2020）、《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（2023）等專門性文件，為產(chǎn)教融合共同體建設(shè)實踐提供具體指南和辦法。從政策文本內(nèi)容來看，“命運共同體”“校企利益共同體”“產(chǎn)教融合共同體”“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”等，充分體現(xiàn)出國家對產(chǎn)教融合新型載體或組織形態(tài)培育的高度重視。從政策發(fā)文主體來看，多部門聯(lián)合發(fā)文的趨勢更加明顯，包括中共中央、國務(wù)院、勞動部、化工部、教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部等，中央政府和相關(guān)部委的支持形成了產(chǎn)教融合發(fā)展的政策合力。

二、整體性治理視角下產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的行動路徑

針對產(chǎn)教融合“合而不融”“融而不深”等碎片化困境，應(yīng)在明晰治理框架和協(xié)同機制的基礎(chǔ)上，從樹立共同愿景、增強主體間協(xié)作、提高數(shù)字化治理能力、健全制度保障體系等提出高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)教融合共同體的有效路徑。

（一）樹立共同愿景

共同愿景不是理念，甚至不是重要的理念。相反，它是人們內(nèi)心的愿力，一種由深刻難忘的影響力所產(chǎn)生的愿力。應(yīng)樹立在整合和凝聚個體愿景基礎(chǔ)上的共同愿景，增強共同體凝聚力和創(chuàng)造力。一是形成價值認同。價值認同是產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的內(nèi)生性力量，應(yīng)不斷增強政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等利益主體在觀念、心理、精神、情感、利益等層面的認同，激發(fā)其參與校企協(xié)同育人，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主體意識和主體自覺，使其充分感知價值感和歸屬感，自主嵌入到多主體利益聯(lián)結(jié)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。二是激勵個人愿景，共同愿景是建立在個人愿景基礎(chǔ)上的具有較高層次的目標，“每一個人，在他不違反正義的法律時，會聽其自己的意志，采用自己的方法，追求自己的利益”。政府、學校、企業(yè)等主體因組織性質(zhì)、職能、角色不同而目標各異，須激勵異質(zhì)行動主體開發(fā)個人愿景，才能切實發(fā)揮共同愿景的效力。三是開展對話交流。哈貝馬斯認為，“交往行為是主體之間通過語言或非語言符號進行交流的活動，遵循一定的規(guī)范，通過對話達到主體之間的相互理解，達到理解的目標是導向某種認同”。應(yīng)建立暢達的溝通交流渠道，使多元行動者充分表達利益訴求，從而實現(xiàn)成員之間的利益“轉(zhuǎn)譯”，建立服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)人才這一共同體成員從內(nèi)心接受并愿意全心全意努力實現(xiàn)的共同愿景。

（二）增強主體間協(xié)作

薩特指出，主體間性是“作為自為存在的人與另一作為自為存在的人的相互聯(lián)系與和平共存”。產(chǎn)教融合共同體在某種程度上可以說是多元利益主體關(guān)系的聯(lián)結(jié)，需要增強主體間協(xié)作，既包括利益主體內(nèi)部的協(xié)作，也包括利益主體之間的協(xié)作。一是明晰各利益主體權(quán)責。雖然政策強調(diào)“政府行業(yè)企業(yè)學校之間要職責清晰、同向發(fā)力”，但實踐中往往存在因權(quán)責界限不清導致校企協(xié)同育人成效不顯著的案例，須明晰各行動主體在產(chǎn)教融合利益共同體中扮演的角色和地位，厘清其權(quán)利和義務(wù)，各司其職，這是加強主體間協(xié)作的前提。二是加強跨界合作。職業(yè)教育是跨界的教育……打破了封閉的企業(yè)與學校各自運作的“圍城”，跨越了分割工作與學習的各自孤立的“界限”，跨越了經(jīng)濟與教育各自定位的“藩籬”。應(yīng)樹立跨界共治理念，打破傳統(tǒng)嚴格的組織邊界和職能劃分，促使多元異質(zhì)行動主體在共建共享共治中實現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、深層次的協(xié)同合作。三是構(gòu)建共生關(guān)系。產(chǎn)教融合共同體是由政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、教師、學生等共生單元構(gòu)成的有機系統(tǒng)，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)和諧的共生環(huán)境，基于一定的集體行動規(guī)則，加強異質(zhì)行動主體以人才培養(yǎng)目標為導向的利益聯(lián)結(jié)，在相互依存、相互調(diào)適、協(xié)同共治、互惠互利中建立多主體聯(lián)動的共生伙伴關(guān)系。

（三）提高數(shù)字化治理能力

數(shù)字化是推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)型、重構(gòu)職業(yè)教育生態(tài)的核心力量?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》（2020）指出，提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平，推動信息技術(shù)與教育教學深度融合。數(shù)字化賦能產(chǎn)教融合共同體建設(shè)既是技術(shù)推動教育變遷的結(jié)果，也是政府、企業(yè)、學校多主體協(xié)作變革的內(nèi)生動力。提高產(chǎn)教融合共同體數(shù)字化治理能力，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育深度融合，可從三個方面著手。一是樹立數(shù)字治理意識，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程”，應(yīng)樹立數(shù)字治理意識，深刻認識技術(shù)變革給教育領(lǐng)域帶來的機遇與挑戰(zhàn)，將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用到校企“雙元”育人的人才培養(yǎng)過程中，推動教育教學內(nèi)容、方法、制度、評價等變革，切實提高產(chǎn)教融合共同體數(shù)字化建設(shè)的質(zhì)量和水平。二是共建信息共享數(shù)據(jù)庫，當前校企資源共享在廣度、深度、機制等方面仍存在困境，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建產(chǎn)教融合信息化平臺，將教育資源、企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場資源、社會資源有機整合在一起，引導各利益主體實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通，從而提升信息流的價值和運用效率，構(gòu)建“梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密”的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)。三是建立完善數(shù)字監(jiān)測評價機制，應(yīng)建構(gòu)科學的質(zhì)量評價標準體系，吸納政府、學校、企業(yè)、教師、學生等各利益相關(guān)者對教育教學過程進行診斷性、形成性和終結(jié)性的動態(tài)評價，對產(chǎn)教融合共同體數(shù)字化治理成效進行檢驗和評估。

（四）健全制度保障體系

強化制度建設(shè)是規(guī)范共同體成員主體行為，實現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體自主發(fā)展和平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。一是增強制度的可操作性和可執(zhí)行性，如前所述，產(chǎn)教融合共同體制度建設(shè)雖已取得一定成效，在一定程度上為產(chǎn)教融合共同體建設(shè)保駕護航。但政策多以宏觀調(diào)控為主，缺乏實質(zhì)性和可操作性的規(guī)定，應(yīng)從微觀層面進一步細化，詳細規(guī)定政策具體如何落實、如何操作、如何執(zhí)行，從而增強政策的科學性、可執(zhí)行性和有效性。二是完善產(chǎn)教融合效能評價機制。效能指向“做正確的事”和“以相同的投入做更多的事”，強調(diào)效果、效益、目標實現(xiàn)程度與能力并重。產(chǎn)教融合共同體效能直接影響產(chǎn)教融合目標的達成度，應(yīng)從運行機制、共建共享、人才培養(yǎng)、服務(wù)發(fā)展、特色創(chuàng)新等多維度建構(gòu)科學合理的效能評價標準和體系，完善多元化的評價機制，對產(chǎn)教融合建設(shè)水平和質(zhì)量做出價值判斷。三是健全“組合式”激勵支持體系。針對產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題，研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。（節(jié)選自《教育學術(shù)月刊》2024年第4期）