青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《2021年青海省建筑業(yè)工作要點》的通知

西寧市城鄉(xiāng)建設局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設局，各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各經濟技術開發(fā)區(qū)建設主管部門：

　　現將《2021年青海省建筑業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　 青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　　　　　　　　　　　 　　???2021年1月28日

2021年青海省建筑業(yè)工作要點

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神、省委十三屆歷次全會精神、全國和全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨^續(xù)深化“放管服”改革，大力推進工程建設組織方式轉變，強化工程質量安全管理，不斷增強建筑企業(yè)整體競爭實力，提升建筑業(yè)治理能力現代化，促進建筑業(yè)轉型升級，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。

一、積極落實年度目標任務

（一）建筑業(yè)指標持續(xù)增長。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，在常態(tài)化疫情防控和落實安全生產要求前提下，努力實現建筑業(yè)增加值增長6.5%的目標。

（二）建筑施工安全生產保持平穩(wěn)。緊盯建筑施工安全生產，堅決杜絕重特大事故，嚴控較大事故，壓降一般事故，推動全省建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、支持建筑業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展

（三）推動建筑業(yè)總部基地建設。指導西寧市湟中區(qū)、大通縣出臺支持建筑產業(yè)發(fā)展的政策措施，打造建筑業(yè)總部基地，推動縣域經濟發(fā)展。

　　（四）推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展。落實住建部等9部門《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》精神，制定我省新型建筑工業(yè)化與智能建造、綠色建造協同發(fā)展的實施意見。加快推進建筑信息模型技術應用，適時制定青海省建筑信息模型應用相關標準。

（五）大力發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式建筑標準體系，建立健全裝配式建筑評價結果應用機制。在房建工程中積極推廣應用疊合板、預制樓梯板和預制陽臺板等預制混凝土構件。積極推進鋼結構裝配式建筑推廣應用力度，尤其在農牧區(qū)公共建筑和農房建設中的應用，推動鋼結構建筑關鍵技術和產業(yè)全面發(fā)展。

（六）完善組織管理模式。積極推行工程總承包，研究制定工程總承包招投標管理辦法等制度，完善工程總承包模式下各環(huán)節(jié)的制度文件。發(fā)展全過程咨詢，會同省發(fā)改委研究制定《推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》，大力培育工程全過程咨詢企業(yè)。

（七）培育建筑產業(yè)工人隊伍。根據住房城鄉(xiāng)建設部等12部門《關于加快培育新時代建筑工人隊伍的指導意見》，研究制定培育我省建筑產業(yè)人才隊伍的實施意見。推動本省建筑企業(yè)加快建筑工人隊伍建設，引導現有勞務企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵本地龍頭建筑企業(yè)與建筑勞務輸出地區(qū)建設建筑工人培育基地。積極爭取財政以工代訓補貼資金，通過師傅帶徒弟和以工代訓培訓萬人以上建筑工人，進一步提升現場建筑工人職業(yè)能力和從業(yè)水平。

三、提升工程質量安全水平

（八）推動工程質量品質提升。貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，嚴格落實建設單位質量首要責任，探索建立工程質量信息公示制度。嚴格執(zhí)行工程質量安全手冊制度，完善建筑施工質量安全標準化考評機制，提高施工現場質量安全水平。強化建筑材料進場管理，嚴格執(zhí)行材料取樣送檢制度，加強對預拌混凝土質量管控，加大對預拌混凝土的抽檢抽測力度，突出抓好混凝土結構工程施工質量管理。推行工程質量缺陷保險，開展住宅質量缺陷保險試點。

（九）持續(xù)深入開展安全生產專項整治三年行動。根據安全生產專項整治三年行動方案進度安排和“治本攻堅”階段任務要求，加強安全風險管控和隱患排查力度，對照“兩個清單”，持續(xù)開展隱患問題集中整治，集中消除一批影響安全的突出問題。綜合運用督查、通報、處罰、約談、警示、曝光等措施，加強督促檢查，對安全生產中存在的違法違規(guī)行為嚴肅查處，確保專項整治工作取得明顯成效。落實《房屋建筑與市政基礎設施建筑施工安全風險隱患管控清單》，堅決遏制高處墜落和“三違”現象發(fā)生。

（十）推進建筑施工安全生產治理體系和治理能力現代化。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控，選擇有代表性地區(qū)開展“專家論證回頭看”試點。積極推行安全生產責任險，建立安全生產事故預防服務制度，利用社會力量推動企業(yè)落實安全生產責任。搭建起重設備和危大工程管理系統，實現起重設備登記、使用、安拆、檢測和危大工程方案、論證、審查、驗收全過程網上管理。嚴厲打擊違法非法建設行為。

（十一）推進安全生產標準化。進一步落實住房和城鄉(xiāng)建設部《工程質量安全手冊（試行）》和《青海省工程質量安全手冊(試行)》，選取部分企業(yè)和項目開展手冊示范活動，加強手冊宣傳貫徹，強化手冊監(jiān)督落實。利用信息化手段開展安全生產標準化考評，逐步實現對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。

（十二）強化安全事故查處和責任追究制度。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，強化聯合懲戒，加大對安全生產事故責任企業(yè)和個人的處罰力度。

（十三）扎實推進消防驗收備案管理工作。堅持以問題為導向，著力化解消防設計審查驗收歷史遺留問題。積極參與《消防條例》修訂工作，明確各級主管部門的職責權限，落實參建各方主體責任。制定《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）青海省實施細則。加大消防設計審查驗收人員業(yè)務培訓力度，開展消防審驗督導檢查，指導各地進一步規(guī)范審查驗收行為，確保審查驗收質量。開展消防檢測單位進行動態(tài)核查，強化消防檢測單位管理。

四、提升建筑市場服務和監(jiān)管能力

（十四）高質量完成“十四五”規(guī)劃。落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，高質量編制完成《青海省建筑業(yè)和勘察設計行業(yè)發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃》，為“十四五”建筑業(yè)和勘察設計行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（十五）推動資質管理制度改革。落實住房城鄉(xiāng)建設部《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》精神，按照住建部改革部署安排，進一步放寬建筑市場準入，大力精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式，推行“不見面審批”。推行施工許可證、資質證書、安全生產許可證電子證照，調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額，提高行政審批效率，提升服務水平。

（十六）深化工程招標投標改革。發(fā)布實施《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（試行）》強化建設單位的責任，探索實行評定分離，進一步遏制串通投標行為。加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理機構事中事后監(jiān)管，強化“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查力度，規(guī)范招投標市場環(huán)境。搭建建筑工程圍串標分析平臺，運用信息化手段遏制圍串標行為。

（十七）深化工程造價管理改革。加強工程款支付和結算調研工作，研究建立我省房屋建筑和市政工程施工過程結算機制，推行在施工過程中分階段進行價款計算、確認和支付，著力解決工程結算難題。

（十八）修編我省新版計價依據。堅持市場導向和問題導向，組織修編、發(fā)布《青海省通用安裝工程計價定額》《青海省市政工程計價定額》《青海省園林綠化工程計價定額》，更好地滿足建筑市場各方主體計價需求。

（十九）健全行業(yè)治理體制機制。開展《青海省建筑市場管理條例》立法調研，盡快修訂《青海省建筑市場管理條例》，提升行業(yè)治理體系建設水平，切實提高運用法治思維、法治方式推進工作能力。嚴格執(zhí)行《關于開展房屋建筑和市政基礎設施建設項目施工現場關鍵崗位人員在崗信息化考勤工作的通知》，全面實行關鍵崗位人員到崗履職信息化考勤管理。

（二十）健全建筑市場信用和擔保體系。加快完善建筑市場失信聯合懲戒機制，健全建筑市場各方主體信用記錄和黑名單制度。繼續(xù)落實《青海省房屋建筑和市政基礎設施項目建設工程保證保險實施方案》，強化建筑工程保證保險推廣應用，不斷提高保證保險替代率，切實減輕企業(yè)負擔。

（二十一）切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，大力推廣“互聯網+監(jiān)管”。加強對建筑市場、質量安全、造價咨詢、揚塵治理、資質審批、消防驗收備案等監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊串通投標、掛靠、虛假資料申報資質等擾亂建筑市場的違法違規(guī)行為。

（二十二）開展建筑垃圾減量化試點。落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》和青海省住房城鄉(xiāng)建設廳等10部門《關于推進建筑垃圾減量化促進資源化利用的實施意見》要求，落實建筑垃圾減量化指導手冊，開展建筑垃圾減量化項目示范試點，促進建筑垃圾減量化經驗交流。

（二十三）維護建筑工人合法權益。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，全面實行建筑工人實名制管理，落實農民工工資分帳管理和銀行代發(fā)工資制度，確保建筑工人工資按月足額支付。推廣應用《建筑工人施工現場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》，提高建筑工人勞動安全衛(wèi)生標準和條件，改善生活區(qū)居住環(huán)境。

五、加強疫情常態(tài)化防控工作

（二十四）切實做好建筑工地疫情防控。全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南》等國家及我省疫情常態(tài)化防控要求，指導企業(yè)科學有序做好施工現場疫情常態(tài)化防控工作，建立疫情防控管理體系，切實做好建筑工地疫情防控。

（二十五）統籌推進建筑企業(yè)復工復產。指導幫助企業(yè)落實國家和省有關“六穩(wěn)”“六?！钡呢敹?、金融、社保等惠企政策，及時為企業(yè)紓困解難。督促企業(yè)強化用工組織，簡化春季開復工核準流程，科學有序組織開復工。

六、堅持黨的全面領導

（二十六）強化理論武裝。進一步提高政治站位，堅定不移加強黨的政治建設，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅決貫徹落實黨中央、省委的決策部署，不斷提高黨的建設質量，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護。

（二十七）全面從嚴治黨。全面落實從嚴治黨主體責任，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實省委巡視反饋問題整改任務，狠抓意識形態(tài)工作責任落實。強化建筑市場、工程質量安全、資質審批等重點領域和關鍵崗位的廉政風險管控，全面提高依法行政能力和水平，健全和完善廉政風險防控長效機制。

（二十八）加強作風建設。持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題，不斷鞏固作風突出問題集中整治專項行動成果，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強服務意識，強化行業(yè)和部門政風、行風和效能建設，促進作風明顯轉變。