“路長制”全稱“路長責(zé)任制”，最早起始于交通部門對道路執(zhí)法情況的管理，借鑒河長制、湖長制的成功實踐經(jīng)驗，由各交通支大隊民警承擔(dān)“路長”，負(fù)責(zé)道路交通秩序的管理。

2017年，福建率先在全省推廣“路長制”。2018年，交通運輸部對福建省“路長制”的做法予以推廣，并積極推動將“路長制”納入中央和國家相關(guān)文件的要求。在2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出：“全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)，加大‘路長制’和示范縣實施力度”。

一、“路長制”的組建機(jī)制

“路長制”的組建旨在加強部門之間的信息共享，起到共同治理。路隊成員包括交警、城管、執(zhí)法、市場、生態(tài)及志愿者等，各部門之間及時有效溝通，最終實現(xiàn)不同部門之間的長期信息共享。

每個城市的“路長制”都會根據(jù)自身特點進(jìn)行調(diào)整，以“路長制”實施較為成功的鄭州市為例，“路長制”實行“1234”工作模式，即“一長、兩員、三會、四包”。

“一長”，即責(zé)任路長，包括一級路長、二級路長和三級路長。一級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）行政正職擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）副科級以上干部擔(dān)任二級路長，并根據(jù)實際組建運行高效的路隊，每周對門前“四包”落實情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查兩次，組織門店和沿街單位進(jìn)行紅（黑）旗評比，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點和突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中層正職擔(dān)任三級路長，每日對門前“四包”落實情況進(jìn)行巡察，督促落實責(zé)任，及時解決或上報突出問題。

“兩員”，即巡查員和監(jiān)督員。巡查員和監(jiān)督員負(fù)責(zé)每天對所轄道路進(jìn)行巡查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)解決各類問題，督促商戶落實“四包”工作，并向責(zé)任路長上報突出問題。

“三會”，即黨員議事會、商戶聯(lián)合會和部門協(xié)調(diào)會。通過“三會”發(fā)動及動員基層黨員和商戶群眾力量，建立銜接有序、協(xié)調(diào)順暢的基層管理機(jī)制，構(gòu)建黨員引領(lǐng)、商戶自治、全民參與的社會治理模式。

“四包”，即落實門前“四包”責(zé)任——包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包立面。

建立了“路長制”公示機(jī)制，設(shè)置“路長制”公示牌，路隊成員巡查時按全市統(tǒng)一的服裝樣式穿著路隊馬甲。

鄭州的“路長制”實行第三方考評機(jī)制。定期通過招投標(biāo)的方式選取第三方公司作為考核機(jī)構(gòu)，由第三方公司依據(jù)檢查評比細(xì)則，采取明察暗訪的方式，對全市道路進(jìn)行全天候、全覆蓋的檢查考核，使考核的結(jié)果更科學(xué)、更公正、更全面。鄭州市及各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每月組織召開“路長制”工作觀摩講評會，對“路長制”工作落實情況進(jìn)行分析、講評、通報。

鄭州市“路長制”會在每個檢查周期結(jié)束評出“紅旗”路段、“黑旗”路段各10條，被評為“紅旗”路段的給予轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）獎勵，被評為“黑旗”路段的相應(yīng)扣除所在縣（市）區(qū)政府、管委會財政資金。

嚴(yán)格的考核檢查制度，極大地調(diào)動了基層工作者的積極性，鄭州市城市面貌發(fā)生了明顯的變化，“路長制”考核取得了顯著的成效。

二、“路長制”考核

為了便于對路長的工作質(zhì)量進(jìn)行評估，責(zé)任機(jī)構(gòu)會制定考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，聘請第三方對路長負(fù)責(zé)的道路維護(hù)情況進(jìn)行檢查，以排名獎懲的方式來推動工作發(fā)展。不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段，會有不同的關(guān)注點，需要制定符合自身需求的考核指標(biāo)。示例如下，主要包括序化、潔化、綠化三部分內(nèi)容。具體如下：

（一）以“序化”保暢通，確保城市交通規(guī)范有序

1.城市道路的管理養(yǎng)護(hù)。2.市政設(shè)施規(guī)范。3.占道（突店）經(jīng)營整治。4.交通秩序治理。

（二）以“潔化”促提質(zhì)，確保城市環(huán)境干凈整潔

5.市政道路的清潔維護(hù)。6.城市家具、交通設(shè)施的清掃保潔。7.沿街立面的整飾。8.河渠管理。9.公廁管理。10.施工工地。

（三）以“綠化”美環(huán)境，確保城市生態(tài)宜居

11.道路綠化管養(yǎng)。

三、“路長制”的執(zhí)行原則

一是堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化。

充分發(fā)揮“路長制臨時黨支部”戰(zhàn)斗堡壘作用。組織轄區(qū)黨員志愿者、村（社區(qū)）兩委干部共同參與“路長制”工作，充分發(fā)揮黨員示范帶頭引領(lǐng)作用，從而營造良好的社會氛圍，也為促成黨建共建、資源共享、活動共辦、成果共享的城市黨建格局奠定基礎(chǔ)。

二是完善巡查機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工常態(tài)化。

一、二、三級路長定期對分包路段的道路及其附屬設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、違章建設(shè)、交通秩序、亂停亂放等進(jìn)行巡查，實施全面綜合管理。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，立即上傳圖片和視頻到工作群，專員對上傳問題及時安排相應(yīng)人員處理。

三是加強部門聯(lián)動，形成工作合力常態(tài)化。

街道辦事處以“路長制”工作為契機(jī)，聯(lián)合交警、公安、區(qū)城市管理執(zhí)法中隊、各村（社區(qū)）、物業(yè)單位等對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、亂停亂放、占道經(jīng)營等反彈性強的區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)管。最大限度整合力量，通力協(xié)作，按照“門前四包”制度，全面落實“路長制”工作，形成“共治、共建、共享”的新格局，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。

四、“路長制”一般工作流程

“路長制”實施巡查→反饋→處置→督查4步法管理流程。

1、巡查：總路長、縣級路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長及路長辦公室安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日等加大巡查頻率。

2、反饋：對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理并做好記錄；對涉及道路違章和污染等涉法案件以及其它需要協(xié)調(diào)的事項，要及時反饋給相關(guān)部門處理。

3、處置：“路長制”巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照屬地原則，及時處置本區(qū)域內(nèi)的各類問題。

4、督查：“路長制”管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到責(zé)任明確，落實到人，切實做好反映問題跟蹤落實。對處置情況適時開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改；對造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、“路長制”的實施關(guān)鍵點

目前“路長制”需要依靠政府和領(lǐng)導(dǎo)強力推動，主要強調(diào)人治?！奥烽L制”由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任路長，有利的一面是能一竿子到底到邊，可提高效率。不利的一面，是這些路長工作職責(zé)實際上是雙肩挑，左肩挑著GDP，右肩挑著道路環(huán)境治理，難免出現(xiàn)兩肩的不平衡。

“路長制”作為保護(hù)道路的一個較好的舉措，需要在制度層面引導(dǎo)，建立起常態(tài)化制度化的監(jiān)督管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，加強信息化管理，暢通投訴舉報監(jiān)督渠道，確保推動“路長制”工作落實到點到位，實現(xiàn)共治共建共享共贏。

一級路長都是該地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，有利于各級路長觀念上加強重視，行動上有力有效地推進(jìn)“路長制”網(wǎng)格化建設(shè)，更容易形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的強大合力。

首先要建立較高層次的路長。確保有足夠的權(quán)限來調(diào)動整合各種資源。由政府主導(dǎo)“路長制”管理模式，將道路管養(yǎng)由單一的部門管理變?yōu)橛伞奥烽L”負(fù)責(zé)的綜合管理，實現(xiàn)上下聯(lián)管聯(lián)治。確保道路治理的常態(tài)化和長效化。建立跨省跨地市的聯(lián)合治理機(jī)制，建立區(qū)域間、路段間協(xié)調(diào)治理框架。探索推行省補資金“以獎代補”分配激勵機(jī)制。

二要建立路長管理體系。加強“路長制”制度的頂層設(shè)計，理清責(zé)任者、參與者、受益者、監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立資金保障機(jī)制，確保有人干事、有錢辦事。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級路長管理體系，構(gòu)建公安、國土、交通運輸、城管、規(guī)劃等部門聯(lián)合管理的“路長制”工作運行機(jī)制，轉(zhuǎn)變被動應(yīng)急機(jī)制為常態(tài)實施制度，推動村民自治，實現(xiàn)長管共管。

三要升格路長辦。設(shè)立市、區(qū)縣“路長制”辦公室，將路長辦升格為政府的直屬職能機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置在各級政府辦，利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作并考核。落實所需專職工作人員，制定完善基本制度，建立例會和公示制度，建立巡查—處置—督查—通報制度等，確保全市道路“暢安舒美”，實現(xiàn)道路全管全治。

六、“路長制”的創(chuàng)新性

“路長制”是一項創(chuàng)新的道路管理制度，其核心是構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、規(guī)范長效的街面問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，即下沉至路段的各相關(guān)職能部門執(zhí)法管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對責(zé)任路段的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施、綠化美化、交通管理、“門前四包”等實施全面綜合管理。

推行“路長制”，把精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任落實到“最后一米”，真正做到全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，形成更廣的覆蓋面。督促一級路長、二級路長、三級路長各司其職，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

推行“路長制”，有利于建立人人參與、齊抓共管的運行體制。在確定路長職責(zé)的同時，還確定了市直相關(guān)單位的職責(zé)，明確城管、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)劃分，對照“路長制”工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、督導(dǎo)本行業(yè)區(qū)級部門將執(zhí)法力量下沉至城區(qū)路段，快速高效處置數(shù)字化城管派遣案件，配合城區(qū)各級路長全面落實“路長制”各項工作。

制度的生命在于執(zhí)行、在于落實?！奥烽L制”這樣事關(guān)民生、事無巨細(xì)的改革舉措尤為如此。“路長制”不是在每條路邊豎起個責(zé)任牌就完事，需要各級路長下足調(diào)查研究的功夫，早晚高峰時真正去路上看一看，輕車簡從去路邊小店和店主聊一聊，抽空在網(wǎng)上找一找熱心網(wǎng)友對片區(qū)規(guī)劃富有建設(shè)性的建議，如此方能對焦點矛盾、復(fù)雜問題、民意呼聲做到心中有數(shù)。

好的城市管理，應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運行是否更有序、更安全、更干凈。以“路長制”的實施為起點，將城市精細(xì)化管理水平逐步提高。

（一）棗莊市市中區(qū)：發(fā)動“全民參與”

市中區(qū)引導(dǎo)全民“找茬”。路長每天組織路面巡查2次以上，對環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、廣告店招等領(lǐng)域重點檢查，確保路面問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。通過各級路長實地巡查發(fā)現(xiàn)城市管理中的盲點、補齊文明素質(zhì)的短板。

同時，市中區(qū)向沿街8000余家商戶發(fā)放“路長聯(lián)系卡”，在城區(qū)89個路段安裝路長制管理責(zé)任牌，責(zé)任牌上顯示各級路長的信息、責(zé)任路域、工作職責(zé)和監(jiān)督電話，切實提高“路長制”城市精細(xì)化管理工作的知曉率。通過發(fā)揮路長示范帶頭作用，各商戶積極履行“門前五包”責(zé)任，有效解決了一批積存時間長、反復(fù)回潮、群眾反映強烈的問題，實現(xiàn)“路長治”。

（二）鄭州市秦嶺路街道：創(chuàng)新成立突擊隊

“路長制”工作是一項常態(tài)化經(jīng)常性工作。秦嶺路街道各社區(qū)（村）都有各自的任務(wù)，轄區(qū)內(nèi)的無主管樓院、路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部和隴海路沿線的環(huán)境整治和“路長制”工作的提升，成了轄區(qū)的重點、難點和硬骨頭，需要一支突擊隊伍。

一是全員上崗，全天候執(zhí)勤，先后徹底取締兩個疏導(dǎo)點，并進(jìn)行了整體綠化、路面拓寬、道路美化。二是重點整治無主管路段的秦嶺路輔路和電廠北路、鐵路沿線等重點部位，鏟雜草、撿煙頭，清垃圾，植草皮，種草坪，確?！奥烽L制”工作任務(wù)落實到位。三是對施工工地圍擋統(tǒng)一修復(fù)、清洗，保證整潔美觀，提高工地規(guī)范程度，同時協(xié)助工作難度大的社區(qū)（村）維護(hù)市容環(huán)境秩序，提升“路長制”工作成效。

七、“路長制”是一種有益的探索

從“河長制”的誕生，到“路長制”的機(jī)制，都是基層和群眾在面對現(xiàn)實問題探索出來的好做法。尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，是推進(jìn)全面深化改革、提升治理能力的重要方法。我國正在由“城市管理”轉(zhuǎn)向“城市治理”，從“一元之治”模式發(fā)展到“多元協(xié)同共治”模式就是其中的一個重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代化治理的核心就是治理主體多元化，“路長制”是促進(jìn)城市管理提質(zhì)擴(kuò)面、資源下沉的重要措施。

目前城市管理中的專業(yè)化分工越來越細(xì)，雖有利于提高專業(yè)化水平，但也容易造成管理資源浪費，甚至?xí)l(fā)生管理缺位的現(xiàn)象?！奥烽L制”網(wǎng)格化管理，無論從理念還是實踐層面來講，都是一種有益的探索。城市管理需要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。

制度的生命力在于執(zhí)行。“路長制”能不能發(fā)揮出應(yīng)有的治理效能，關(guān)鍵是看能不能真正當(dāng)好這個路長，能不能把路長的責(zé)任落實到位。路長不可“為當(dāng)路長而掛長”，不是純粹的“行政長官”，而是落實任務(wù)的“負(fù)責(zé)同志”?！奥烽L制”不是寫在文件上，也不是掛在牌子上，而是要落到實處、細(xì)處和明處。掛個牌子、寫個名字，這是落實“路長制”的載體方式，如何使之產(chǎn)生實際成效，這就需要下大功夫去履職到位。當(dāng)然，推進(jìn)“路長制”需要一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸。在推行實踐的過程中要積極探索、持續(xù)總結(jié)、扎實提升，充分借鑒各地“路長制”的成功有效經(jīng)驗，摒棄不足、不斷修正、不斷完善。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求也越來越高，對城市管理工作提出了更高的要求，如何推動城市管理從“粗放”走向“精細(xì)”，各地正在不斷探索適應(yīng)新形勢的城市管理新舉措?！奥烽L制”無疑是一種很好的解決舉措，按照一路一長、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，將城市管理觸角延伸到了小街小巷；切實把城市管理責(zé)任落實到“最后一米”“最后一人”，著重解決過去“沒人管”或“多頭管”的問題，有效推動城市管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。