計量支付在投資、進度、質(zhì)量控制中的作用

謝瓊

摘要：文中介紹了茂湛二期高速公路建設(shè)、渝湛高速公路建設(shè)分別利用計量支付對投資、進度、質(zhì)量進行控制的情況，總結(jié)了茂湛二期高速公路、渝湛高速公路分別利用計量支付對投資、進度、質(zhì)量進行控制的成功經(jīng)驗和體會，為其他高速公路建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：計量支付；投資；進度；質(zhì)量控制；作用

1引言

隨著國家對高速公路建設(shè)投資的增多，高速公路建設(shè)速度隨之加快，工程建設(shè)質(zhì)量總體水平在不斷提高，目標(biāo)控制人員對建設(shè)工程本身的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律、目標(biāo)控制工作規(guī)律的認識也在不斷變化、提高，對工程建設(shè)五大目標(biāo)：投資、進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的控制也提出了新的要求，以滿足和適應(yīng)現(xiàn)代化工程建設(shè)和管理的需求。

工程計量，是指根據(jù)設(shè)計圖紙及工程承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)定，業(yè)主和監(jiān)理工程師對施工單位已完成的合格工程進行數(shù)量核驗。支付，就是業(yè)主根據(jù)認可的工程計量和合同清單單價計算出應(yīng)付給施工單位已完合格工程的工程價款，以及根據(jù)合同有關(guān)條款規(guī)定應(yīng)付的動員預(yù)付款、材料設(shè)備采購預(yù)付款，頒發(fā)支付清單或證明之后，由業(yè)主的財務(wù)部門支付給施工單位。

建設(shè)工程投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。而計量支付就像一支杠桿，既調(diào)節(jié)著三大目標(biāo)之間的關(guān)系，又是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是約束施工單位履行合同義務(wù)、控制工程質(zhì)量和進度的重要手段。

本文結(jié)合廣東茂湛二期高速公路、廣東渝湛高速公路在高速公路建設(shè)過程中，為確保工程投資、進度、質(zhì)量，利用計量支付進行調(diào)節(jié)、控制的成功經(jīng)驗和體會，筆者認為這對于其他高速公路的建設(shè)具有一定的參考價值。下面闡述計量支付在投資、進度、質(zhì)量控制中的作用，主要是建設(shè)施工階段的作用。

2計量支付在投資控制中的作用

建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)，就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進行檢查，并將檢查的結(jié)果與目標(biāo)值進行比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。有關(guān)資料表明，施工階段對投資影響比重約占5%~10%，可見在施工階段進行投資控制是非常重要的。要有效地控制項目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。計量支付作為經(jīng)濟措施是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是約束承包商履行合同義務(wù)的手段。

開工伊始，茂湛二期高速公路在充分考慮進度控制對項目劃分要求及投資預(yù)算對項目劃分的要求下制定投資計劃，然后將投資目標(biāo)按工程內(nèi)容分解至分部分項工程，從而得到詳細的資金使用計劃表。再根據(jù)每月承包人已完實際工程量的支付項目與分解至分部分項工程的投資資金使用計劃中此分項進行對比，查核出此分項處是否有超投資現(xiàn)象，及時采取措施進行糾偏。這樣就在分解目標(biāo)的最低層次上實現(xiàn)了實際投資不超計劃投資的目的，從而確保了茂湛二期高速公路實現(xiàn)實際總投資未超過計劃總投資的目標(biāo)。

3計量支付在進度控制中的作用

建設(shè)工程進度控制是指對工程項目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系，根據(jù)進度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差情況進行分析，采取補救措施或調(diào)整，修改原計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直至建設(shè)工程竣工驗收交付使用。建設(shè)工程進度控制的目的是確保建設(shè)項目按預(yù)定的時間動用或提前交付使用。

當(dāng)實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差，偏差的原因是由于工程設(shè)計的修改、變更、增加工程項目，特別是由于位于關(guān)鍵線路上的工程項目發(fā)生修改、變更、增加時，承包人是可以要求延長工期和進行延長工期的費用索賠，這樣既會增加工程投資，又會影響工程進度。以上因素是我們在制定總進度計劃時無法準(zhǔn)確預(yù)測到的。當(dāng)進度總目標(biāo)不可改變時，我們一般采取的措施就是加大人工、材料、機械設(shè)備的投入，這必然使承包人對資金的投入加大，承包人再通過變更轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。怎樣才能既確保工期，又不增加過多投資，而且又能夠充分調(diào)動承包人積極性呢？為解決這一系列問題，茂湛二期高速公路和渝湛高速公路除分別采用一些獎勵措施以外，均利用計量支付杠桿，在合情、合理、合法的情況下調(diào)節(jié)資金給付的順序及速度，為確保工程按期完工起了很大的推動作用。

在茂湛二期高速公路、渝湛高速公路施工過程中，為加快工程進度，采用了加快計量速度的方式。例如：合同要求涵洞、通道工程是按延米計量，即要等本項工程全部完成且強度達到規(guī)定要求后才能計量。業(yè)主靈活采用分部計量的方式，即完成基礎(chǔ)計量本單位工程造價部分，完成墻身再計量部分，以此類推，直至計量完本項目工程的全部造價。在其他單位工程上也采取類似靈活的處理方式，使承包人能在完成部分合格分部工程后就能盡快拿到資金，投入到其他單位工程施工上去，這些措施提高了承包人積極性，同時也加快了工程施工的進度。特別是在路面工程施工中，由于路面工程是按鋪筑質(zhì)量合格后以平方米為單位進行計量，且鋪筑路面的原材料質(zhì)量要求高，價格貴，均要提前備料，使承包人面臨很大的資金壓力。業(yè)主考慮到承包人的困難，采用按一定比例暫定計量經(jīng)檢測質(zhì)量符合要求的材料，當(dāng)路面鋪筑至按配合比核算出暫定計量材料所用至的數(shù)量時，再予以扣除此暫定材料款的方式，緩解了承包人的資金壓力，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，承包人也理解、支持的加大投入、加快工程進度。高速公路建設(shè)由于規(guī)模大，路線長，涉及面廣，地質(zhì)狀況復(fù)雜，使得工程變更相對比較多，且大部分會增加投入，延長工期。在進度總目標(biāo)不能改變的前提下，如何處理好變更工期問題，成了確?？傔M度目標(biāo)的關(guān)鍵。渝湛高速公路采用變更工程金額暫定計量的方式，非常好的處理了這一難題。首先，要求承包人按變更管理辦法及時上報變更；其次要求總監(jiān)辦嚴格核實數(shù)量、單價，在規(guī)定期限內(nèi)審查完成后上報業(yè)主；業(yè)主再根據(jù)總監(jiān)辦的意見，結(jié)合工程進展情況，暫時按一定比例支付一定變更工程的資金給承包人，要求承包人利用此資金加大投入到施工中，承包人或采用平行施工，或加大工序間的銜接密度的方式加快工程進度。實踐證明，渝湛高速公路的變更雖然相對其他項目是比較多的，不但沒有承包人提出工期索賠的要求，工程實際進度也是按目標(biāo)計劃實現(xiàn)最好的。

4計量支付在質(zhì)量控制中的作用

工程質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求，也就是為了保證工程質(zhì)量滿足工程合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。進行工程計量不僅是計量已完合格工程的數(shù)量，而且是對已完工程的綜合評價，必須滿足以下條件：①計量的項目符合合同要求。②質(zhì)量達到合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。③驗收手續(xù)齊全?？梢?，作為經(jīng)濟手段，計量支付是十分有效的控制、約束質(zhì)量的方法。

在渝湛高速公路上利用計量支付控制質(zhì)量較為突出，也取得不錯的效果，下面簡單介紹。開工初期，業(yè)主便頒布了工程計量的管理措施，由總監(jiān)辦明確計量所需附加的附件資料。根據(jù)業(yè)主管理措施制定所需附加的附件資料是要能全面反映工程質(zhì)量是否符合合同要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及驗收要求。首先，是實驗上的原材料檢測、混凝土強度檢測等各項承包人合要求；其次，是工程施工過程中重要的既反映質(zhì)量是否符合規(guī)范要求，又反映工程數(shù)量情況的承包人自檢及監(jiān)理抽檢資料，例如：樁基中反映樁長的的沖孔記錄表、橋涵隱蔽工程的測量記錄表等，這就在施工過程中，形成了對工程質(zhì)量的控制，對不符要求的工程，監(jiān)理工程師可以拒絕簽認相關(guān)資料及中間計量單，不按要求進行處理及返工的可以拒絕簽署支付證書，停止支付工程款；最后所附資料是由總監(jiān)辦驗收人員簽署的分項、分部工程驗收合格證，即對已完工程進行綜合評定，從是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的角度進行質(zhì)量控制。通過計量附件，可以從源頭到施工過程，最后到工程的綜合評定，對質(zhì)量進行層層檢測、把關(guān)，始終將質(zhì)量控制在最佳狀態(tài)。

5體會和建議

作為項目建設(shè)的參與者，筆者有以下幾點體會和建議：

① 工程量清單是進行投資控制的前提和基礎(chǔ)，也是計量支付最重要的依據(jù)，應(yīng)引起足夠重視。開工前對工程量清單中的工程量，依據(jù)施工設(shè)計圖、合同文件委托專業(yè)造價咨詢單位進行重新復(fù)核、細化工程數(shù)量、查核出設(shè)計漏洞并及時要求設(shè)計單位進行修改，并將需要增減的工程量及相應(yīng)不明確的工程量計算規(guī)則和計價辦法以文件形式規(guī)范，這在一定程度上減少了設(shè)計變更，節(jié)約工程造價；又為以后工程計量的開展掃清道路，避免承包人的不正確計量，提高計量的審核、審批效率；最后，為竣工結(jié)算核算工程量打下堅實基礎(chǔ)。

③ 強化合同意識，加強合同履行的程度。審批計量時工程量的扣減要做到有合同依據(jù)，并注明依據(jù)條款，可減少與承包人的矛盾，相應(yīng)提高承包人的合同意識。

④ 重視計量附件資料。計量附件資料不僅是工程質(zhì)量合格予否的反映，也是了解承包人內(nèi)業(yè)資料完整、齊全予否的重要渠道。

⑤ 充分支持和利用監(jiān)理機構(gòu)對計量的審核工作，減輕業(yè)主在此工作上的壓力，充分溝通，避免矛盾。

6結(jié)語

茂湛二期高速公路、渝湛高速公路目前均已建成通車，項目建設(shè)投資、進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的控制得到交通廳、省交通集團、省高速公路公司等上級單位的普遍認同。尤其在其中三大目標(biāo)控制上利用計量支付作為杠桿進行調(diào)節(jié)、控制，取得較好成績，受到了好評。在高速公路建設(shè)期間，茂湛二期高速公路、渝湛高速公路自始至終堅持“節(jié)約、高效、精品”的建設(shè)理念，圓滿的實現(xiàn)了投資、進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的總體目標(biāo)。