烏長高速項目計量支付的理論研究與應(yīng)用

楊鵬

(中國鐵建昆侖投資集團有限公司，四川 成都，610000)

摘要：為了提高高速公路項目計量支付管理水平，加快項目建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，本文首先闡述了烏長高速項目計量支付的理論研究，從預(yù)付款、工程量清單和工程變更三方面分析了計量支付的重要性，其次介紹了烏長高速公路計量支付管理工作的實際應(yīng)用，包括做好合同交底，進(jìn)行計量支付培訓(xùn)，制定工程變更管理辦法等內(nèi)容，提高計量支付管理人員的綜合素質(zhì)，再結(jié)合對信息化技術(shù)的探究，以期為廣大同行提供參考。

關(guān)鍵詞：計量支付；預(yù)付款；工程量清單；變更管理；信息化管理

1 項目概況

烏長高速項目起于貴陽市烏當(dāng)區(qū)羊昌東北側(cè)，順接已建貴陽至甕安高速，與貴遵復(fù)線呈十字交叉，終點在黔南州長順縣城東北側(cè)與都安高速貴安支線順接，與已建成的花安高速十字交叉，全長127.814km，其中貴陽市烏當(dāng)區(qū)境內(nèi)14.48km，修文縣36.4km，清鎮(zhèn)市37.91km，安順市平壩區(qū)34.45km，黔南州長順縣4.58km，是設(shè)計速度100km/h、路基寬度33.5m的雙向六車道高速公路。

全線共有橋梁52844.2m/125座，其中特大橋9411m/6座，大、中橋43433.2m/119座，項目橋梁占路線總長的41.35%。全線共計隧道4027.5m/4座，其中長隧道3467.5m/2座，短隧道560m/2座，隧道占路線總長的3.15%。全線共設(shè)互通式立體交叉15處，互通連接公路共計23.29km，互通連接線均為二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目沿線共設(shè)分離式立交計14處。全線交通工程及沿線設(shè)施采用A級。項目估算總投資約為218億元。

2 烏長高速項目計量支付的理論研究

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國高速公路建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期，它跨越地域廣、路線長，經(jīng)過的地方地貌復(fù)雜、地質(zhì)狀況變化大，且公路建設(shè)投資大、管理難，那么通過運用科學(xué)合理的管理方法，對建設(shè)投資進(jìn)行有效的控制與管理就顯得至關(guān)重要。

計量和支付是公路建設(shè)費用控制的核心，是確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段。由于承包商和業(yè)主的經(jīng)濟利益與目標(biāo)不同，工程費用的結(jié)算工作圍繞的是經(jīng)濟利益，自然就成為業(yè)主和承包商關(guān)心的焦點和核心。因此，計量支付的管理是項目管理及控制投資的重要環(huán)節(jié)。

為了更好地管理高速公路項目的投資，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行計量支付管理工作。

2.1 預(yù)付款的計量支付

預(yù)付款，顧名思義，就是提前預(yù)付的款項，高速公路項目預(yù)付款包含開工預(yù)付款和材料設(shè)備預(yù)付款，是項目業(yè)主方為了緩解施工單位的資金壓力，提前支付給施工單位用于工程建設(shè)的款項。

施工單位人員、設(shè)備進(jìn)場后，方可進(jìn)行開工預(yù)付款的申請，開工預(yù)付款一般為合同金額的10%，作為業(yè)主方支付給施工單位的啟動資金，應(yīng)專用于工程建設(shè)，不得挪作他用。在實際項目中，開工預(yù)付款往往采用“超一扣二”的方式，即在施工方計量支付金額達(dá)到合同金額的30%后，每計量合同金額的1%，扣除開工預(yù)付款的2%。

材料設(shè)備預(yù)付款是業(yè)主方預(yù)付給施工單位購買材料和設(shè)備的款項，預(yù)付比例由發(fā)承包雙方在合同中進(jìn)行約定，材料設(shè)備預(yù)付款一般在購買的材料形成工程實體后的三個月內(nèi)扣除完成。

預(yù)付款的計量與支付不僅保障了工程建設(shè)的進(jìn)度，還緩解了施工單位的資金壓力。為避免不必要的風(fēng)險，對于預(yù)付款的支付和扣回應(yīng)在施工合同中進(jìn)行明確，并監(jiān)督施工單位合理利用預(yù)付款項，及時扣除預(yù)付款。

2.2 工程量清單的計量支付

計量支付的主體是工程量清單。合同工程量清單是在公路工程發(fā)承包活動中，發(fā)承包雙方根據(jù)合同法、招（投）標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定，以及約定的工程量清單計價方式，簽訂工程承包合同時確定的工程量清單。合同工程量清單的工程量是發(fā)包方招標(biāo)時根據(jù)初步設(shè)計圖估算的工程量，不能作為計量支付的直接依據(jù)。項目實際施工過程中工程量清單計量支付的依據(jù)為合同協(xié)議書、兩階段施工圖、技術(shù)規(guī)范、計量支付管理辦法、工程量清單計量規(guī)則等。

工程量清單計量支付的前提是承包人依據(jù)施工圖完成的工程是質(zhì)量合格并且經(jīng)過驗收的。承包人根據(jù)本周期內(nèi)實際完成的分部分項工程，計算工程量和金額，同時收集經(jīng)監(jiān)理方簽認(rèn)蓋章的質(zhì)量合格證明資料和驗收資料，上報監(jiān)理方審核；監(jiān)理方根據(jù)合同規(guī)定、工程量清單計量規(guī)則等審核承包方本期的計量工程量和金額，同時對附件資料的真實性和有效性進(jìn)行檢查，審核無誤后上報業(yè)主審批；業(yè)主對監(jiān)理方提交的承包人計量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，包括檢查工程量的計算是否符合要求，審查附件資料的全面性和完整性，同時對符合要求的工程項目予以計量并支付工程價款，不符合要求的退回由承包商整改后在下一期的計量支付里重新上報。

2.3 變更工程的計量支付

在公路工程項目建設(shè)過程中，工程變更是難以避免的，且貫穿于項目實施的全過程，尤其在施工階段，涉及范圍相當(dāng)廣泛。如工程量變化、設(shè)計有誤、加速施工、施工圖變化、不利的自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等。

由于高速公路項目本身有著線路長、地形復(fù)雜、地質(zhì)狀況變化大等特點，施工過程中存在的不確定因素太多，工程變更如果不及時進(jìn)行處理，就會累積得越來越多，最終導(dǎo)致施工單位完成了變更工程，卻拿不到變更工程費用的情況發(fā)生。因此，必須做好變更工程的計量支付，加快資金的流轉(zhuǎn)，保證業(yè)主方和施工單位資金的正常往來。而要做好變更工程計量支付管理，必須開展以下幾個方面的工作。

（1）優(yōu)化變更流程

根據(jù)項目特點和參建單位權(quán)限制定清晰的變更流程，明確參建單位各部門人員的權(quán)責(zé)和工作內(nèi)容。一般變更流程是先由施工單位上報，再由監(jiān)理單位審核，最后由業(yè)主方審批。施工單位負(fù)責(zé)變更工程量的計算、變更單價的確認(rèn)以及變更資料的編制；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核變更工程量和變更單價，對變更資料的真實性和有效性進(jìn)行復(fù)核，同時核實施工現(xiàn)場實際情況是否與變更資料一致；業(yè)主方負(fù)責(zé)審批變更工程量和單價，審核變更資料的完整性，對于審批通過的變更工程還應(yīng)及時組織施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行計量并支付款項。

（2）規(guī)范變更資料

變更資料應(yīng)真實有效、全面完整。變更資料應(yīng)包括：

①工地會議紀(jì)要；

②設(shè)計變更立項審批表；

③工程變更前期臺賬；

④工程變更申請審批單；

⑤變更工程量清單（申報/審查）表；

⑥設(shè)計變更工程量核查解釋表；

⑦設(shè)計變更申請工程量計算書（圖）；

⑧設(shè)計變更臺賬明細(xì)表；

⑨變更工程量清單（變更令）表；

⑩工程變更令。

（3）加快變更工程的計量支付

由于變更審批涉及人員眾多，審核周期較長，造成施工單位的成本無法及時回收，形成資金困難的局面，因此為了加快變更工程的計量支付，國內(nèi)大多數(shù)高速公路項目采用分期支付的手段進(jìn)行變更工程費用的計量與支付，業(yè)主單位未審批完但施工單位已經(jīng)施工完成且質(zhì)量合格并經(jīng)驗收后的工程變更可提前支付一定比例的費用，待工程變更審批完成、變更令發(fā)布后方可計量剩余比例的費用。這樣，不僅緩解了施工單位的資金壓力，也加快了項目的施工進(jìn)度，有利于業(yè)主完成投資目標(biāo)。

3 烏長高速項目計量支付的實際應(yīng)用

為了滿足烏長高速項目計量支付管理工作的要求，加快項目施工進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，完成項目投資目標(biāo)，烏長高速項目采取了以下措施進(jìn)行計量支付管理工作。

3.1 做好合同交底和計量支付培訓(xùn)

烏長高速項目在簽訂施工合同后，項目建設(shè)方立即組織各參建方人員進(jìn)行施工合同交底，對合同的通用條款、專用條款、各參建方的權(quán)責(zé)義務(wù)等一一解讀并現(xiàn)場答疑，使項目參與人員均能夠明白應(yīng)該履行的合同管理工作。

同時，烏長高速項目在計量支付工作正式開展前，項目建設(shè)方組織了專業(yè)技術(shù)人員和聘請外部專家，制訂了烏長高速項目計量支付管理辦法，明確了計量支付的流程，以及每一條工程量清單的計量單位、計算方法、計量支付時應(yīng)該提交的質(zhì)量合格證明資料和工程驗收資料，規(guī)范了計量支付報表，使計量工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化，降低了溝通成本，加快了計量支付工作的進(jìn)度和發(fā)承包雙方之間的資金流動速度，減輕了施工方的資金壓力。

3.2 制定工程變更管理辦法

變更管理工作作為公路工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，需要建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方的共同參與，缺少完善的管理辦法會造成公路工程變更管理工作的拖沓和落實難度。為提高烏長高速項目變更管理工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)對資金的科學(xué)合理安排、提升資金利用率，有效控制項目的建設(shè)成本，項目建設(shè)方根據(jù)合同要求和項目特點，制定了烏長高速項目工程變更管理辦法，主要包括以下內(nèi)容：

（1）總則：目的、依據(jù)、適用范圍、責(zé)任主體；

（2）職責(zé)與權(quán)限：各參建方的權(quán)利與義務(wù)劃分；

（3）工程變更的原則與分類：實事求是原則、滿足技術(shù)規(guī)范要求、經(jīng)濟性原則；設(shè)計變更（重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更）、其他工程變更；

（4）工程變更的流程：變更通知、變更申請、變更令的上報及審批流程；

（5）工程變更方案的申報與審批：變更方案的資料要求及審批要求；

（6）工程變更費用管理：費用申報原則、費用審批原則和變更單價確定原則；

（7）工程變更臺賬管理：變更令臺賬、變更計量支付臺賬等報表的樣式；

（8）報表：變更方案中相關(guān)報表的樣式。

3.3 提高計量支付管理人員的綜合素質(zhì)

計量支付是一項綜合性很強的工作，因此，烏長高速項目上從事計量支付工作的人員應(yīng)具備以下能力素養(yǎng)。

（1）懂技術(shù)規(guī)范，熟悉施工圖

技術(shù)規(guī)范中對于各分部分項工程的施工要求、質(zhì)量檢驗、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等有明確要求，烏長高速項目計量人員應(yīng)對該部分內(nèi)容充分了解，保證計量支付的工程部分是符合技術(shù)規(guī)范要求的合格工程。比如《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的第七章技術(shù)規(guī)范中要求一級高速公路的土方路基的壓實度必須達(dá)到96%及以上，否則不予驗收和計量支付。

（2）熟悉工程量清單計量規(guī)則

工程量清單計量規(guī)則將每一條清單的工程量計量單位、計算方法、對應(yīng)的工作內(nèi)容等都進(jìn)行了明確，是計量支付的依據(jù)，烏長高速項目計量人員必須熟悉工程量清單計量規(guī)則，才能準(zhǔn)確地進(jìn)行計量支付工作，避免重計、超計、漏計等問題的出現(xiàn)，提高計量支付的效率。比如公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）的第八章工程量清單計量規(guī)則中，土石方工程的計算方法為平均斷面法，路床頂面以下挖松深300mm再壓實作為挖土方的附屬工作，不另行計算工程量，如果不了解工程量清單計量規(guī)則，就可能會計算這部分工程量，導(dǎo)致超計量的發(fā)生。

（3）掌握工程變更的審批與計量

由于烏長高速項目施工過程中存在許多不確定的因素，如地址勘探不準(zhǔn)確、設(shè)計誤差等，都會引起工程變更，工程量的變更包括工程量的增減和新增合同清單外的工程量，因此，工程變更的計量支付相較于合同內(nèi)清單的計量支付更加復(fù)雜。工程變更的實質(zhì)是合同物理邊界和時間邊界打破后的新的合同狀態(tài)，因此變更計量前，需要發(fā)承包雙方確認(rèn)工程變更和新的合同狀態(tài)，由施工方上報工程變更資料，監(jiān)理方、設(shè)計方、建設(shè)方審核變更資料和現(xiàn)場踏勘后批復(fù)工程變更，變更工程實施完成方可進(jìn)行計量支付。計量人員應(yīng)了解變更工程的設(shè)計圖紙、工程量計算方法、單價確定原則等，才能高效進(jìn)行工程變更的審批與計量工作。

（4）掌握施工圖核算能力

施工圖核算是公路工程計量支付前非常重要的一項工作內(nèi)容，由于合同清單工程量是根據(jù)初步設(shè)計圖估算的工程量，不能直接作為計量支付的工程量，要根據(jù)施工圖紙計算出工程量，以施工圖工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行清單的計量支付，同時將合同工程量清單與施工圖核算工程量清單進(jìn)行對比分析，找出工程量差異大的原因并加以說明，在后續(xù)的計量支付過程中嚴(yán)格把控，防止超預(yù)算、超概算情況的發(fā)生。

3.4 采用信息化技術(shù)手段進(jìn)行合同管理

隨著信息化、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在工程項目領(lǐng)域的應(yīng)用，工程項目管理信息化已成為不可避免的趨勢。為了更好地進(jìn)行項目合同管理，方便計量支付和變更管理，烏長高速項目采用了計支寶項目管理平臺進(jìn)行計量支付管理。通過此平臺，項目各參建方可在線進(jìn)行計量支付的上報審核，同時通過清單掛接資料，將每一條清單背后的證據(jù)鏈資料（質(zhì)量合格證明資料、過程驗收資料等）進(jìn)行規(guī)范，保證了計量支付資料的準(zhǔn)確完整，降低了溝通成本，提高了效率，加快了計量支付和合同管理工作的進(jìn)度，為項目建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4 應(yīng)用項目效果分析

烏長高速項目通過做好合同交底、進(jìn)行計量支付培訓(xùn)，制定工程變更管理辦法，提高計量支付管理人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合信息化技術(shù)等手段進(jìn)行計量支付管理，取得了良好的效果，同時結(jié)合項目進(jìn)度管理和質(zhì)量管理，完善了項目合約管理體系，加快了項目施工進(jìn)度，為項目完成建設(shè)目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

綜上所述，計量支付管理是高速公路工程項目管理和投資控制的核心工作之一，關(guān)聯(lián)到項目管理的方方面面。本文從烏長高速項目管理出發(fā)，探索了計量支付管理在高速公路項目管理中的理論研究與實際應(yīng)用，為公路工程計量支付管理工作提供參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁百志.公路工程計量支付與變更的管理工作路徑研究[J].黑龍江交通科技,2020,43(10):185+187.

[2] 張盼.高速公路工程計量支付工作的內(nèi)容和方法[J].交通世界,2020(10):150-151．

[3] 何繼成.淺談公路工程計量支付與變更的管理[J].四川水泥,2017(09):67.

[4] 李紅巖.公路工程施工中的計量支付分析[J].江西建材,2016(12):152-153.

[5] 李志.淺析高速公路合同計量變更管理[J].四川水泥,2016(04):192.