廣東省公路工程建設(shè)項目估算、概（預(yù)）算 管理操作手冊 

1 總 則 

1.1 為加強公路工程建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概算（或修正概 算）、一階段施工圖預(yù)算（以下簡稱“估、概（預(yù)）算”）的管理，規(guī) 范其編制、核查及審查工作，明確工作程序，落實工作職責(zé)，確保工 作質(zhì)量，提高工作效率，實現(xiàn)科學(xué)、合理、高效確定各階段工程造價 的管理目標(biāo)。依據(jù)交通運輸部《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦 法》（交規(guī)劃發(fā)〔2010〕178 號）、《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件 編制辦法》（交公路發(fā)〔2007〕358 號）、《公路工程基本建設(shè)項目投 資估算編制辦法》（JTG M20-2011）、《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù) 算編制辦法》（JTG/T B06-2007），及省交通運輸廳《廣東省公路工程 造價管理辦法（試行）》(粵交基函〔2001〕842 號)、《廣東省高速公 路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南（試行）》（工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理）（粵交基函 〔2011〕158 號）等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本規(guī)程。 

1.2 本規(guī)程適用于廣東省境內(nèi)公路工程建設(shè)項目（包括新建、改 建或擴建、大修項目等）估、概（預(yù)）算的編制、核查、審查的管理 工作。 公路工程建設(shè)項目的調(diào)整投資規(guī)模估算、調(diào)整概算參照本規(guī)程執(zhí) 行。 

1.3 估、概（預(yù)）算的核定是公路基本建設(shè)程序的重要組成部 分，實行審批（審查）或核準(zhǔn)（備案）制。

1.3.1 投資估算是項目可行性研究報告的重要組成部分，是預(yù)可 行性研究階段審批項目建議書、可行性研究階段項目投資決策的重要 依據(jù)。項目可行性研究報告（含投資估算）上報審批或核準(zhǔn)（備案） 前，應(yīng)按照交通行政主管部門意見進行修改完善。

 1.3.2 設(shè)計概算（修正概算）、一階段施工圖預(yù)算是初步設(shè)計（技 術(shù)設(shè)計）及施工圖設(shè)計文件的重要組成部分，設(shè)計概算（修正概算）、 預(yù)算的核定是交通行政主管部門進行公路工程建設(shè)項目設(shè)計審批的 重要內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)后的設(shè)計概算（修正概算）、預(yù)算是控制建設(shè)項目 總投資、業(yè)主招標(biāo)控制價（標(biāo)底）的依據(jù)。設(shè)計文件是概算（修正概 算）、預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)符合批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件的技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模。設(shè)計文件（含概、預(yù)算）在上報審批（查）前，應(yīng) 按照交通行政主管部門意見進行修改完善。 

1.4 編制（設(shè)計）單位對項目造價負設(shè)計控制責(zé)任：應(yīng)確保 可行性研究報告、設(shè)計文件滿足國家各項政策、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范、規(guī)程等要求.確保項目造價基礎(chǔ)資料真實、齊全，項目造價全面、 如實反映設(shè)計內(nèi)容。 項目法人（建設(shè)單位）對項目造價負總體管控責(zé)任：應(yīng) 加強項目的工程造價管理，負責(zé)可行性研究報告、設(shè)計文件（含造 價文件）報送審批（查）前的核查工作，督促編制（設(shè)計）單位落實 批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門意見。 交通造價管理機構(gòu)對項目送審造價文件負審查責(zé)任：應(yīng)根據(jù)可 行性研究報告或設(shè)計文件，結(jié)合批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通 3 行政主管部門意見、項目法人（建設(shè)單位）核查文件等，按相關(guān)計 價規(guī)定科學(xué)、合理確定造價，保證審查工作的公平、公正。 

1.5 估、概（預(yù)）算應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計、咨詢資質(zhì)的編制（設(shè)計） 單位進行編制。 項目法人（建設(shè)單位）或主管單位負責(zé)組織造價文件的編制、 核查工作，并提出核查意見，按審批權(quán)限報送交通行政主管部門審 批、（預(yù)）審查。 交通造價管理機構(gòu)受交通行政主管部門委托，對造價文件進行審 查，并出具審查意見報送交通行政主管部門。 項目可行性研究報告（含造價文件）由交通行政主管部門按國 家有關(guān)規(guī)定報送審批或核準(zhǔn)（備案）。初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）、一階段 施工圖設(shè)計文件（含造價文件）由交通行政主管部門審批、(預(yù)) 審查。估、概（預(yù)）算管理流程圖如下： 

1.6 估、概（預(yù)）算的編制、核查與審查應(yīng)符合國家、廣東省現(xiàn) 行有關(guān)公路工程造價管理及工程計價的規(guī)定，并遵守、執(zhí)行本規(guī)程。 

1.7 編制（設(shè)計）單位、項目法人（建設(shè)單位）、交通造價管理 機構(gòu)均應(yīng)建立完善的信息及檔案管理制度，便于設(shè)計、造價文件 查詢和數(shù)據(jù)對比，鼓勵相關(guān)各方利用信息化技術(shù)進行造價文件及 相關(guān)資料的管理。 

1.8 交通行政主管部門：本規(guī)程特指廣東省交通運輸廳、各地市 級交通運輸局（委），亦指受交通行政主管部門委托行使公路建設(shè)項 目設(shè)計審批（查）權(quán)力的廣東省公路管理局、各地市公路管理局等。

可行性研究報告：指預(yù)可行性研究報告（項目建議書）、工程 可行性研究報告。 設(shè)計文件：指初步設(shè)計或修正設(shè)計、一階段施工圖設(shè)計。 造價文件：指投資估算、設(shè)計概算（修正概算）、一階段施工 圖預(yù)算。 批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件：指發(fā)展改革行政主管部門的項目 建議書批復(fù)、可行性研究批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）意見，交通行政主管部 門的初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）、一階段施工圖設(shè)計的批復(fù)意見。 交通行政主管部門意見：指建設(shè)項目的（預(yù)）評審意見、方 案意見、會議紀(jì)要等。 

2 一般規(guī)定 

2.1 編制基本要求 

2.1.1 堅持符合規(guī)定、實事求是、合理控制的原則，確保編制 成果的合法性、完整性、準(zhǔn)確性。并滿足以下要求： 

2.1.1.1 造價文件中各項費用的計價，應(yīng)按照國家、廣東省現(xiàn)行 有關(guān)造價管理規(guī)定及計價辦法進行編制。 編制格式及內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照對應(yīng)于不同階段的造價項目表的格 式執(zhí)行，包括項目表序列及內(nèi)容、項目組成及編號設(shè)置原則等。 

2.1.1.2 造價文件中的計價工程量，應(yīng)依據(jù)可行性研究報告或設(shè) 計文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案、設(shè)計工程量確定，保證設(shè) 6 計工程量與設(shè)計方案、計價工程量與設(shè)計工程量的一致性。 

2.1.1.3 造價文件中費用和內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)齊全，計算合理，不漏項、 不重算。 造價文件在編制過程中，造價人員應(yīng)加強同設(shè)計人員的溝 通，及時反饋與造價有關(guān)的設(shè)計問題，提高編制的總體質(zhì)量。 

2.1.1.4 如可行性研究報告或設(shè)計文件進行了修編調(diào)整，造價文 件應(yīng)按修編調(diào)整后的內(nèi)容重新編制或調(diào)整。 

2.1.1.5 根據(jù)交通運輸部《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦 法》第七條規(guī)定，初步設(shè)計概算（修正概算）與批復(fù)或核準(zhǔn)（備案） 投資估算與之差，應(yīng)控制在批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）投資估算的 10%以 內(nèi)。 項目建議書批復(fù)投資估算與工程可行性研究投資估算、可 行性研究批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）投資估算與設(shè)計概算（修正概算）、 一階段施工圖預(yù)算，應(yīng)按基本建設(shè)程序要求進行費用控制和比對。 分段編制的設(shè)計概算（修正概算）、一階段施工圖預(yù)算，應(yīng)匯 總各段概預(yù)算，與相應(yīng)工程可行性研究批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）投資 估算進行整體對比分析。 

2.1.2 一個項目由多個編制（設(shè)計）單位共同承擔(dān)時，總體編制 （設(shè)計）單位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計原則，處理好前、后設(shè)計合同段工程技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、設(shè)計方案的相互銜接，負責(zé)造價文件編制原則、設(shè)備與材料價格、 取費標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，匯編總說明，匯總各段估（概、預(yù)）算進行 整體造價對比分析。 

 2.2 核查基本要求

 2.2.1 項目法人（建設(shè)單位）對可行性研究報告或設(shè)計文件（含 造價文件）出具正式核查文件，并對所提交核查文件的內(nèi)容及質(zhì)量負 責(zé)。 

2.2.2 項目法人（建設(shè)單位）在可行性研究報告或設(shè)計文件（含 造價文件）報送審批（查）前應(yīng)進行全面核查，完成核查表格的填報， 并提出核查意見，形成正式核查文件，隨可行性研究報告或設(shè)計文件 一并報審。核查內(nèi)容包括：報送資料齊備性核查、工程設(shè)計文件核查、 造價文件核查，并就設(shè)計推薦方案、造價費用（指標(biāo)）提出相關(guān)意見 或建議。其中： 

（1）工程設(shè)計文件核查主要內(nèi)容包括但不限于：項目基建程序 完善性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案對批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文 件、交通行政主管部門意見的落實執(zhí)行情況、與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的 符合性，設(shè)計內(nèi)容的完整性，主要工程方案與工程數(shù)量的匹配性，建 設(shè)規(guī)模對比分析情況等。 

（2）造價文件核查主要內(nèi)容包括但不限于：造價文件編制依據(jù) 及編制格式的合法性、合理性、規(guī)范性，主要工程方案及工程數(shù)量與 造價的匹配性，造價對比分析情況等。 

2.3 審查基本要求 

2.3.1 交通造價管理機構(gòu)根據(jù)交通行政主管部門下達的工作任務(wù) 函開展造價審查工作。

2.3.2交通造價管理機構(gòu)根據(jù)審查申報表（詳見附錄G）核對送審 資料的完整性，并對齊全的資料簽收。經(jīng)簽收后的審查申報表由交通 造價管理機構(gòu)、項目法人（建設(shè)單位）雙方各執(zhí)一份。 

2.3.3 交通造價管理機構(gòu)根據(jù)可行性研究報告或設(shè)計文件，結(jié)合 批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門意見及項目法人（建 設(shè)單位）核查文件等，對造價文件進行審查。審查的內(nèi)容主要包括但 不限于：推薦方案與批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門 意見的符合性，主要工程方案與工程數(shù)量的匹配性，造價文件編制格 式的符合性，造價文件計價工程量與設(shè)計工程量的一致性，費用計算 合法性，造價對比分析情況等。 

2.3.4 交通造價管理機構(gòu)對送審資料齊全、符合要求的一般項目 在 10-15 個工作日內(nèi)、高速公路等復(fù)雜項目在 15-20 個工作日內(nèi)完成 造價審查，出具造價審查文件報送交通行政主管部門,并對所提交審 查文件的內(nèi)容及質(zhì)量負責(zé)。 

3 編制、核查、審查依據(jù) 

3.1 編制、核查、審查主要依據(jù)如下： 

（1）國家發(fā)布的相關(guān)法律、法規(guī)，交通運輸部發(fā)布的規(guī)章、 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，省交通運輸廳發(fā)布的相關(guān)補充規(guī)定及行業(yè)規(guī)范性文 件等。 

（2）交通運輸部及省交通運輸廳發(fā)布的現(xiàn)行公路工程造價管 理規(guī)定及計價辦法，包括不同設(shè)計階段相應(yīng)造價文件編制辦法、 9 指標(biāo)、定額、計費標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化文件、補充計價依據(jù)等內(nèi)容。 

（3）項目的“項目建議書批復(fù)”、“工程可行性研究批復(fù)或 核準(zhǔn)（備案）”、“ 初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）工程部分批復(fù)”等文件 。 

（4）項目的“（預(yù)）評審意見”、 “方案意見”、“會議紀(jì)要” 等交通行政主管部門意見。 

（5）根據(jù)交通行政主管部門意見修編后的可行性研究報告、 設(shè)計文件。 

（6）材料價格信息，與項目有關(guān)的設(shè)備、材料等調(diào)查報告 或合同（協(xié)議）等文件。 

（7）編制可行性研究報告、設(shè)計文件的委托書、合同（協(xié) 議）。 

（8）其他與費用確定有關(guān)的合同（協(xié)議）、其他行業(yè)發(fā)布的 參考性計價標(biāo)準(zhǔn)等資料。 

4 編制階段 

4.1 編制流程圖 

4.1.1 編制階段分準(zhǔn)備、編制和編定三個工作流程進行。 

4.1.2造價編制流程圖如下：

4.2 準(zhǔn)備工作 

造價文件編制應(yīng)與勘測設(shè)計工作同步進行，編制人員與設(shè)計 人員應(yīng)密切配合。造價文件編制前應(yīng)對具體工作進度作出計劃安 排，制訂明確時間表，落實完成時間。造價文件編制準(zhǔn)備工作主 要包括但不限于以下內(nèi)容： 

4.2.1 熟悉批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門意 見 熟悉發(fā)展改革行政主管部門對項目的路線起終點、路線走廊 方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工期安排、資金籌措等批復(fù)或核準(zhǔn) （備案）文件內(nèi)容。熟悉交通行政主管部門對項目的道路等級、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、實施方案等意見內(nèi)容。熟悉可行性研究報 告編制合同、勘察設(shè)計合同（或委托書）、建設(shè)項目前期審批所 需專項評估事項的合同等。 

4.2.2 熟悉可行性研究報告、設(shè)計文件內(nèi)容 

（1）項目概況：包括背景或任務(wù)依據(jù)、研究過程、設(shè)計經(jīng) 過、待解決問題及設(shè)計建議等。 

（2）項目建設(shè)條件：包括沿線自然地理條件、制約建設(shè)方 案的有關(guān)主要因素、環(huán)境敏感點等對項目的影響、擬建項目與相 關(guān)路網(wǎng)（含規(guī)劃道路）銜接情況、改擴建項目原有道路狀況、沿 線筑路材料供應(yīng)及運輸情況等。 

（3）推薦方案及建設(shè)規(guī)模：包括路線走向與路線方案、技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模、主要工程方案與工程數(shù)量、采用分期修建方 案時近期實施方案及遠期設(shè)計預(yù)留方案等情況。 

（4）項目施工方案、施工組織、實施安排、資金籌措等。 

（5）設(shè)計附件資料：包括批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通 行政主管部門意見、地方政府（部門）意見或協(xié)議等。 編制過程中如遇設(shè)計內(nèi)容不完整、文字說明含糊不清，影響 造價編制和確定的，應(yīng)及時反饋設(shè)計負責(zé)人溝通協(xié)調(diào)并修改完 善。 

4.2.3 現(xiàn)場調(diào)查及資料搜集 收集資料包括：沿線地形、地 質(zhì)、水文、氣候等自然條件，沿線筑路材料等經(jīng)濟調(diào)查供應(yīng)（包 括地材的產(chǎn)地、料場或供貨地點、供貨地點至工地運距、供應(yīng)價， 取棄土場等），場內(nèi)外交通運輸，施工供電（水）方式，項目沿 線征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)及地方有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，拌和設(shè)施設(shè)置情況、臨時便 道、便橋、電力及臨時占地等臨時工程，改移道路等技術(shù)經(jīng)濟信息， 新工藝、新技術(shù)、新材料等情況。 調(diào)查搜集的各種基礎(chǔ)資料或協(xié)議，以書面形式裝訂成冊，作 為造價文件的必要附件。 

4.3 編制工作 編制工作主要包括但不限于以下內(nèi)容： 

4.3.1 熟悉計價規(guī)定、編制格式要求 按交通運輸部和省交通 運輸廳發(fā)布的造價管理相關(guān)規(guī)定和要求，正確合理采用工程計價 依據(jù)。 嚴(yán)格按不同階段造價項目表的項目費用設(shè)置要求、編號設(shè)置原則  等劃分造價文件工程子目。 

4.3.2 熟悉設(shè)計圖紙，核對、提取工程量 按照設(shè)計文件編制 辦法中對設(shè)計圖表的規(guī)定，清點項目必需的圖表資料是否齊全，核對 圖表與文本說明是否矛盾，核對設(shè)計圖與數(shù)量表反映的設(shè)計工程量是 否一致、匯總量是否閉合，復(fù)核對工程造價影響較大的或量大價高的 設(shè)計工程量，核對設(shè)計工程量是否滿足相應(yīng)設(shè)計階段計價指標(biāo)、定額 標(biāo)準(zhǔn)的提取要求。 根據(jù)指標(biāo)、定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則，分類統(tǒng)計、匯總、提取 與工程方案匹配并滿足指標(biāo)、定額套用的主體工程計價工程量。根據(jù) 施工組織設(shè)計、工程實際情況確定輔助工程計價工程量。 編制過程中如發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖表未按要求編制、圖表缺漏、設(shè)計工程 量不閉合、設(shè)計工程量不滿足指標(biāo)、定額套用要求等影響造價編制 和確定的，應(yīng)及時反饋設(shè)計負責(zé)人溝通協(xié)調(diào)并修改完善。 

4.3.3 套用指標(biāo)、定額 根據(jù)設(shè)計方案、設(shè)計工程量，按計 價規(guī)定進行指標(biāo)、定額套用及調(diào)整。 對于指標(biāo)、定額調(diào)整超出計價規(guī)定，或定額缺項時采用的自 編補充定額、地方補充定額、其他行業(yè)（如市政、建筑、鐵路等） 定額，或以單項費用形式計列的項目（如利用地方道路橋梁的收 購費用、與地方協(xié)商的恢復(fù)地方道路費用等）等情況，應(yīng)在造價 文件編制說明中作專項說明。其中新增補充定額編制說明及編制過 程、單項費用計列依據(jù)等均以書面形式裝訂成冊，作為造價文件 的必要附件。 

4.3.4 確定單價及費率文件 人工、材料與設(shè)備、機械臺班 等單價按行業(yè)發(fā)布的有關(guān)造價管理及計價規(guī)定確定，其中：購置 設(shè)備應(yīng)結(jié)合公路運營、管理等需要確定，編制（設(shè)計）單位應(yīng)做好設(shè) 備的詢價。新增或特殊材料單價，應(yīng)通過調(diào)查、詢價再經(jīng)分析、 比較后確定。費率根據(jù)行業(yè)發(fā)布的有關(guān)造價管理及計價規(guī)定要求 結(jié)合工程實際執(zhí)行。 新增或特殊材料、設(shè)備單價確定依據(jù)、計算過程以書面形式 裝訂成冊，作為造價文件的必要附件。 

4.3.5 計算工程建設(shè)其他費用 工程建設(shè)其他費用按計價規(guī)定取 費計算。其中： （1）土地征用及拆遷補償費：按項目路線所經(jīng)縣（區(qū)）土地類 別、占地數(shù)量、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)計算，其中土地征用補償費應(yīng)按規(guī) 定格式的公路工程建設(shè)項目土地征用補償費用計算表（附錄 B——乙 組文件估 13 表、概預(yù) 13-1 表）填報。 土地征用及拆遷補償費用計算采用的征拆標(biāo)準(zhǔn)參照文件，或調(diào)查 取得的沿線地方政府征拆補償標(biāo)準(zhǔn)文件，均應(yīng)作為造價文件的必要附 件。 （2）研究試驗費：按設(shè)計提出的擬開展的研究試驗項目及相應(yīng) 費用安排計列。 （3）建設(shè)項目前期工作費：按國家發(fā)布的現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān) 行業(yè)部門規(guī)定計算，或按已簽訂的合同（協(xié)議）費用計列。費用內(nèi)容 主要包括可行性研究編制費用、勘察設(shè)計費用、招標(biāo)文件及標(biāo)底編制 15 費等。按有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定計算的勘察設(shè)計費用需編制勘察設(shè)計費 用計算表（附錄 C——乙組文件估、概、預(yù) 14 表）。 （4）專項評價（估）費用：按國家發(fā)布的現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān) 行業(yè)部門規(guī)定計算，或按已簽訂的合同（協(xié)議）費用計列。 編制過程中工程建設(shè)其他費用的計算取費如與相關(guān)計價規(guī)定不 符，應(yīng)在造價文件編制說明中作專項說明。各項費用的計算過程、計 列依據(jù)、合同（協(xié)議）復(fù)印件等以書面形式裝訂成冊，作為造價文 件的必要附件。 

4.3.6 計算其他費用 其他費用項數(shù)和費用內(nèi)容應(yīng)結(jié)合項目推 薦方案、工程實際需要確定，費用計列做到不重不漏。 各項費用的計算過程、計列依據(jù)、合同（協(xié)議）復(fù)印件等以書 面形式裝訂成冊，作為造價文件的必要附件。 

4.3.7 計算建設(shè)期貸款利息 根據(jù)計價規(guī)定，按推薦方案的建設(shè) 年限、項目資本金比例、各年度貸款比例、造價文件編制時點的貸 款利率等計算，或按已簽訂的合同（協(xié)議）費用計列。計算采用的 工期、項目資本金比例原則上應(yīng)與項目批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件相 應(yīng)內(nèi)容一致，如不一致，應(yīng)在造價文件編制說明中作專項說明。按已 簽訂的合同（協(xié)議）費用計列的應(yīng)附相應(yīng)的文件。 

4.3.8 自檢及復(fù)核 編制（設(shè)計）單位內(nèi)部應(yīng)實行自檢與復(fù) 核制度。各項費用計算和確定工作完成后，造價編制人員進行自 檢，復(fù)核人員進行復(fù)核，包括對計價規(guī)定及編制格式的符合性、 計價工程數(shù)量的摘取、指標(biāo)定額的套用及調(diào)整、費率及材料單價 16 的采用、其他費用取費基數(shù)及費率取定、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的合理性、 附件資料的齊全性等進行檢查，對同類工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行對 比，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，費用的完整性、合理性及全面反映推薦 方案設(shè)計內(nèi)容，完成造價文件編制。 4.4 編定工作 編定工作主要包括但不限于以下內(nèi)容： 

4.4.1 分段編制協(xié)調(diào)統(tǒng)一 編制過程中各編制（設(shè)計）單位應(yīng) 加強溝通和交流，由總體編制（設(shè)計）單位負責(zé)造價文件編制原則、 設(shè)備與材料價格、取費標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，組織檢查各合同段造價 指標(biāo)的合理性和一致性、與以往類似項目造價指標(biāo)的對比等，并 匯總項目造價文件。 

4.4.2 造價對比分析 工程可行性研究投資估算對比項目建議 書批復(fù)投資估算，或設(shè)計概算（修正概算）、一階段施工圖預(yù)算對 比工程可行性研究批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）投資估算，應(yīng)在造價文件 編制說明中分別從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案（靜態(tài)因素）， 政策、人工與材料單價、征地、利息(動態(tài)因素)等方面進行分析， 并編制公路工程建設(shè)項目造價對比分析表（詳見附錄 D），分析投 資變化原因。 如遇工程可行性研究投資估算超項目建議書批復(fù)投資估 算 ，或設(shè)計概算（修正概算）、一階段施工圖預(yù)算超工程可行性 研究批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）投資估算允許浮動幅度范圍，應(yīng)反饋設(shè) 17 計負責(zé)人共同研究、核查調(diào)整，或設(shè)計負責(zé)人向項目法人（建設(shè) 單位）反映，明確后續(xù)工作。 

4.4.3 附件資料整理 根據(jù)具體項目和編制情況，整理造價文 件編制所需的各項基礎(chǔ)資料，制成書面文件裝訂成冊，作為造價文 件附件。 

4.4.4 提交報審稿 按本規(guī)程約定的文件組成、出版及提交要 求，將編制成果提交核查階段使用。 

4.5 造價文件組成、出版、提交 

4.5.1 根據(jù)交通運輸部、省交通運輸廳現(xiàn)行有關(guān)公路工程造價 管理規(guī)定及計價辦法，結(jié)合管理需要，造價文件由封面、扉頁及 目錄，編制說明，計算表格，附件等組成（詳見附錄 A-1、A-2）。 

（1）封面、扉頁及目錄：按相應(yīng)階段造價文件編制辦法的規(guī)定 制作。 

（2）編制說明：應(yīng)如實、全面反映編制過程中的有關(guān)情況，編 制說明內(nèi)容包括但不限于：工程概況，編制范圍，編制依據(jù)，人工、 材料、設(shè)備單價及費率取定，各項費用計列說明，對費用影響較大的 指標(biāo)、定額的調(diào)整說明，造價費用結(jié)果，造價對比分析等。 

（3）計算表格：甲、乙組文件表格的組成及格式結(jié)合造價 文件編制辦法、《廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南（試行） （工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理）》（粵交基[2011]158 號）規(guī)定，按不同 設(shè)計階段造價文件系列表格要求編制。

（4）附件：除編制說明中提及的編制依據(jù)、計價規(guī)定外，與項 目費用構(gòu)成有關(guān)但未能在說明、表格中反映的計價資料，以書面形 式裝訂成冊，作為造價文件的必要附件。包括但不限于：建筑安 裝工程單項費用計列依據(jù)、征地拆遷補償費用計列依據(jù)、項目前期工 作費用計列依據(jù)、專項評估費用計列依據(jù)、項目相關(guān)合同（或協(xié)議）、 新增補充定額編制說明及編制過程、新增或特殊材料、設(shè)備單價確定 依據(jù)等。具體由編制單位根據(jù)項目具體編制情況整理提交。 

4.5.2 造價文件是可行性研究報告或設(shè)計文件的組成部分，由 編制（設(shè)計）單位按規(guī)定出版。扉頁應(yīng)包括編制（設(shè)計）單位、 參編單位（如有）名稱，咨詢（設(shè)計）證書等級、發(fā)證機關(guān)、證 書號等內(nèi)容，并加蓋編制（設(shè)計）單位公章。造價文件均應(yīng)有編 制人、復(fù)核人簽署。 

4.5.3 造價文件提交的基本要求如下： 

（1）可行性研究報告或設(shè)計文件（含造價文件）隨審查申報 表由項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)報送。 

（2）可行性研究報告或設(shè)計文件（含造價文件）的紙質(zhì)版文 件按相應(yīng)階段設(shè)計文件編制辦法的要求份數(shù)出版，其中：一份提 交交通行政主管部門，一份提交交通造價管理機構(gòu)，一份項目法人 （建設(shè)單位）自存。 

（3）可行性研究報告或設(shè)計文件的電子版（PDF 格式）、造價甲 組文件電子版（EXCEL 格式）及造價數(shù)據(jù)電子版文件各一份，通過 “廣東公路工程造價綜合管理系統(tǒng)”  （http://113.108.178.214:8080//）提交交通造價管理機構(gòu)。提 交的電子版文件與紙質(zhì)版文件的名稱、版式、內(nèi)容應(yīng)完全一致。 

5 核查階段 

5.1 核查流程圖 

 5.1.1 造價核查流程圖如下：

 5.2 核查工作 核查工作分工程設(shè)計、造價文件兩部分開展。 

5.2.1 工程設(shè)計核查工作主要包括但不限于以下內(nèi)容： 

（1）項目基建程序完善性 ①按不同設(shè)計階段要求，作為確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及控制投 資規(guī)模的批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件已齊備。 ②按有關(guān)要求已召開（預(yù)）評審會議，交通行政主管部門意 見已形成并印發(fā)。 

（2）推薦方案對批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件的落實執(zhí)行情況 主要包括但不限于：推薦方案路線起終點、路線走廊方案、里程 長度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工期安排、資金籌措等。 

（3）推薦方案對交通行政主管部門意見的落實執(zhí)行情況 主 要包括但不限于： ①可行性研究階段：路線起、終點方案，路線走廊方案，技 術(shù)等級、設(shè)計速度、路基橋涵寬度、設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)等 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樞紐立交建設(shè)、投資界面劃分，長大橋梁、互通立交、 （特）長隧道等獨立工程的建設(shè)方案，及與方案有關(guān)的其他意見。 ②設(shè)計階段：路線走向及主要中間控制點，技術(shù)等級、設(shè)計 速度、路基橋涵寬度、設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)、隧道建筑界限、通航標(biāo)準(zhǔn) 等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基橫斷面布置、特殊路基處理，路面結(jié)構(gòu)類型、 厚度，互通立交數(shù)量、位置、型式、建設(shè)（投資）界面劃分，特 大橋的結(jié)構(gòu)型式，長大橋梁、互通立交、（特）長隧道等獨立工 程的建設(shè)方案，管理養(yǎng)護服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施等交通工程及 沿線設(shè)施設(shè)置情況，及與方案有關(guān)的其他意見。 

（4）推薦方案與交通運輸部及省交通運輸廳、相關(guān)行業(yè)發(fā) 布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定（簡稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”）的符合性 主 要包括但不限于：路基寬度、路基橫斷面布置，永久占地數(shù)量， 管理服務(wù)設(shè)施設(shè)置情況等。 

（5）可行性研究報告、設(shè)計文件內(nèi)容完整性 可行性研究報告、 設(shè)計文件的組成及內(nèi)容是否符合“可行性研究報告編制辦法”或“設(shè) 計文件編制辦法”規(guī)定，做到內(nèi)容完整，說明、圖表清晰。 ①文本內(nèi)容：應(yīng)核查是否包含以下內(nèi)容。 批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門意見的執(zhí)行情況。 推薦方案的起、終點及主要中間控制點。 分段采用不同設(shè)計速度、路基寬度等技術(shù)指標(biāo)時，相應(yīng)各段的起、 始點地理位置，路線長度。 路基工程：特殊路段橫斷面布置方案（組成、寬度、構(gòu)造及設(shè)施） 的設(shè)置情況。 橋梁工程：跨越有通航要求的河流應(yīng)明確橋梁的通航標(biāo)準(zhǔn)。特大 橋或重要橋梁的防撞設(shè)計、景觀設(shè)計、照明標(biāo)準(zhǔn)等。 隧道工程：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中隧道建筑界限具體指標(biāo)。（特）長隧道豎 井、斜井和輔助坑道設(shè)置情況。隧道施工場地、便道布置和隧道棄渣 （利用）方案。 交叉工程：樞紐互通立交的被交道路建設(shè)狀況（已建/在建/待 23 建），立交建設(shè)、投資分?jǐn)偨缑?。一般互通立交被交道路概況。 交通工程及沿線設(shè)施：管理養(yǎng)護服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)模、建筑面積， 收費站點及收費車道的布設(shè)。聲屏障等環(huán)境保護措施的布設(shè)。改路 改渠工程設(shè)計。 連接線及輔道工程：路線起、終點，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模等。 改擴建工程：原有道路狀況，包括道路等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路基橫 斷面組成，原有路基、路面、構(gòu)造物、交通工程沿線設(shè)施等的利用、 維修、加固、加寬、接長、拆除情況，原有路面狀況及檢測主要結(jié)論， 舊路占地、折價利用情況等。施工期間臨時交通工程設(shè)置方案、擬采 用的保通措施或交通組織方案。 建設(shè)實施安排、各年建設(shè)期貸款比例、資本金比例等內(nèi)容。 ②工程圖表冊：應(yīng)核查設(shè)計圖表、設(shè)計工程量與工程方案描述是 否匹配，有無缺漏、虛增。工程數(shù)量表是否按推薦方案全線貫通計列 并有匯總工程量。各互通立交是否分別按主線、匝道、被交道路列出 主要設(shè)計數(shù)量。造價數(shù)據(jù)計價工程量的提取均有圖、表可依。工程 圖表均應(yīng)有編制人、復(fù)核人、審核人簽署。 采用設(shè)計概算控制的投資估算，或采用施工圖預(yù)算控制的設(shè)計概 算，工程設(shè)計圖表應(yīng)達到相應(yīng)設(shè)計深度，設(shè)計工程量應(yīng)滿足造價編制 提取要求。 ③附件。應(yīng)核查設(shè)計依據(jù)、基礎(chǔ)資料是否齊全。如相關(guān)批復(fù)或 批準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門意見、地方政府（部門） 意見，相關(guān)文件、協(xié)議（合同）等。 

（6）對推薦方案提出核查意見 結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查資料，對推薦方 案提出意見。

 5.2.2 造價文件核查工作主要包括但不限于以下內(nèi)容： 

（1）計價規(guī)定、編制格式符合性 核查造價文件編制依據(jù)合法 性、有效性。如編制格式是否符合相應(yīng)階段造價項目表的項目費用、 編號等設(shè)置要求，計價依據(jù)是否符合現(xiàn)行計價規(guī)定。 

（2）計價工程數(shù)量符合性 核查主體工程計價工程量與設(shè)計 圖表工程數(shù)量的一致性、與計價規(guī)定的工程量計算規(guī)則的符合 性，輔助工程計價工程量與施工方案、項目實際情況的吻合性。 

（3）工程費用組成完整性、正確性 核查工程費用組成是 否全面反映設(shè)計內(nèi)容，是否有漏項或重復(fù)計項、造價指標(biāo)合理性 等。 

（4）附件資料齊全性 核查與費用確定有關(guān)的附件資料是否齊 全完善，費用確定是否均有據(jù)可依。 

（5）造價對比分析 核查是否按要求進行造價對比分析，并從 靜態(tài)、動態(tài)方面分別分析投資增減原因。 

（6）對造價文件提出核查意見 結(jié)合推薦方案、現(xiàn)場調(diào)查資料、 市場詢價，對造價文件提出核查意見。 項目法人（建設(shè)單位）提交的核查文件格式，詳見附錄 E、F。 5.2.3 針對核查發(fā)現(xiàn)的重大問題，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)采取 措施，并跟蹤協(xié)調(diào)后續(xù)處理。

 （1）推薦工程方案對批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管 25 部門意見未落實執(zhí)行、或與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不一致，項目法人（建 設(shè)單位）應(yīng)反饋編制（設(shè)計）單位修改完善。 如因特殊情況無法按批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管 部門意見及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，或可行性研究報告、設(shè)計文件（含 造價文件）報送時批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門意見 未正式印發(fā)，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)向交通行政主管部門書面匯報， 負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)，明確資料補充時間或取得后續(xù)處理方案，并在核查 意見中說明相關(guān)情況。相關(guān)的請示（匯報）文件、交通行政主管部門 書面落實意見（如有）作為核查意見必要的附件。 

（2）推薦方案的文本內(nèi)容、工程圖表、設(shè)計附件資料不完善， 影響造價費用確定，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)反饋編制（設(shè)計）單位 確認(rèn)后修改完善。 

（3）造價文件編制依據(jù)、編制格式不符合現(xiàn)行計價規(guī)定，項 目法人（建設(shè)單位）應(yīng)反饋編制（設(shè)計）單位重新編制。 

（4）對核查中發(fā)現(xiàn)的計價工程量較大偏差、取費有誤、費用 指標(biāo)不合理、附件資料不全、未按要求進行造價對比分析等，項 目法人（建設(shè)單位）應(yīng)反饋編制（設(shè)計）單位確認(rèn)后修改完善。 

（5）設(shè)計單位編制的設(shè)計概算原則上應(yīng)控制在批復(fù)或核準(zhǔn) （備案）投資估算允許浮動幅度范圍內(nèi)。如超出該允許浮動幅度 范圍，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)反饋設(shè)計單位修改調(diào)整，或向交通 行政主管部門書面匯報，負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)，明確后續(xù)工作。相關(guān)的 請示（匯報）文件、交通行政主管部門書面落實意見（如有）作為 26 核查文件必要的附件。 

（6）項目法人（建設(shè)單位）對推薦方案、造價費用（單項費用、 總體費用或技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)）等的不同意見，或補充資料，以書面形 式裝訂成冊，作為核查意見的必要附件。

 5.3 核查文件組成、出版、提交 5.3.1 核查文件由封面、核查意見、核查附表、附件等內(nèi)容 組成（詳見附錄 E、F） 

（1）封面：列出項目名稱，編制（設(shè)計）階段，項目法人（建 設(shè)單位）及核查時間。 

（2）核查附表：項目法人（建設(shè)單位）根據(jù)本規(guī)程的核查要 求，按規(guī)定填寫相應(yīng)的核查表格。 

（3）附件：與工程設(shè)計及造價費用確定有關(guān)的、在造價文件 中欠缺的資料，或與項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案調(diào)整有關(guān)的 請（批）示文件等，以書面形式裝訂成冊，作為核查文件的必要附 件。具體由項目法人（建設(shè)單位）根據(jù)項目實際情況進行整理和 提交。

 5.3.2 核查文件由項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)出版。采用 A4 紙格式，核查文件封面加蓋單位公章。核查表格均應(yīng)有核查人、 復(fù)核人簽署。 5.3.3 核查文件提交的要求如下： 

（1）核查文件隨可行性研究報告或設(shè)計文件（含造價文件）、 27 審查申報表由項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)同時報送。 

（2）核查文件的紙質(zhì)版文件一式三份，一份提交交通運輸主 管部門，一份提交交通造價管理機構(gòu)，一份項目法人（建設(shè)單位） 自存。 

（3）審查申報表的紙質(zhì)版文件一式兩份，一份提交交通造價 管理機構(gòu)，一份項目法人（建設(shè)單位）自存。 

（4）核查文件、審查申報表、補充資料的電子版（WORD、EXCEL 格式）通過“廣東公路工程造價綜合管理系統(tǒng)” （http://113.108.178.214:8080//）提交交通造價管理機構(gòu)，提 交的電子版文件與紙質(zhì)文件的名稱、版式、內(nèi)容應(yīng)完全一致。

6 審查階段 

6.1 審查流程圖 

6.1.1 審查階段分審查、審定兩個工作流程進行。 

6.1.2 造價審查流程圖如下： 

圖6.1 造價審查流程圖 

6.2 審查工作 

6.2.1 審查工作主要包括： 

（1）核對推薦方案對批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政 主管部門意見等的落實情況，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合情況。 ①推薦方案與批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件符合性 核對推薦方 案對批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件的路線起終點、路線走向及主要中 間控制點、里程長度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工期安排、資金籌 措等執(zhí)行情況。 ②推薦方案與交通行政主管部門意見符合性 核對推薦方案 對交通行政主管部門意見的各項主要技術(shù)指標(biāo)的采用，路面、特大 橋梁、（特）長隧道、互通立交、管理養(yǎng)護服務(wù)設(shè)施等工程方案的 執(zhí)行情況。 ③推薦方案與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合性 對不需進行方案評審的 國、省道等地方公路項目，核查推薦方案技術(shù)等級道路的路基寬度、 橫斷面布置等是否符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。 

（2）根據(jù)造價管理的計價規(guī)定、文件編制格式，結(jié)合推薦方案， 對項目造價文件編制格式符合性、工程量準(zhǔn)確性、費用計算合法性、 費用組成完整性、指標(biāo)合理性等內(nèi)容進行審查。 

（3）結(jié)合建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案變化，對審查費用與上一階段批 復(fù)或核準(zhǔn)（備案）費用進行造價對比分析。

 6.2.2 審查過程中，交通造價管理機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題及時與項目 30 法人（建設(shè)單位）溝通協(xié)調(diào)。項目法人（建設(shè)單位）必要時應(yīng)將項目 存在問題、溝通協(xié)調(diào)情況及時向交通行政主管部門匯報，反饋意見應(yīng) 及時書面提交交通造價管理機構(gòu)。 

6.2.2.1 審查中有下列影響造價審查進度及造價費用確定的情 況，由交通造價管理機構(gòu)向項目法人（建設(shè)單位）提出退返處理 意見單（附錄 H），退回編制（設(shè)計）單位補充資料或重新編制 設(shè)計文件或造價文件，并同時向交通行政主管部門匯報。審查周 期相應(yīng)延后。 

（1）送審資料缺漏，項目法人（建設(shè)單位）短時期（2 個工 作日內(nèi)）未能補齊資料，或無法確定資料補充時間。 

（2）推薦工程方案與批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管 部門意見、及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不一致，且項目法人（建設(shè)單位）未向 交通行政主管部門書面匯報并取得同意。 

（3）推薦方案文本內(nèi)容與工程圖表不符，設(shè)計方案與設(shè)計工程數(shù) 量不匹配，設(shè)計工程數(shù)量不滿足指標(biāo)、定額套用要求，造價文件計價 工程數(shù)量與設(shè)計工程數(shù)量存在重大偏差。 

（4）造價文件編制依據(jù)未按現(xiàn)行造價管理相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí) 行。編制格式不符合相應(yīng)階段造價項目表的項目、編號設(shè)置要求。 

（5）造價文件未按要求進行造價對比分析，或設(shè)計單位編 制的造價費用超出批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）投資估算允許浮動幅度范 圍，且項目法人（建設(shè)單位）未向交通行政主管部門書面匯報并取 得同意。 

 6.2.2.2 對審查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計工程量或計價工程量偏差、定 額套用調(diào)整有誤、取費有誤、超常規(guī)的費用指標(biāo)、附件資料不齊 全等問題，在不影響審查進度前提下，交通造價管理機構(gòu)與項目 法人（建設(shè)單位）、編制（設(shè)計）單位共同溝通確認(rèn)，必要時由 編制（設(shè)計）單位補充調(diào)整。補充調(diào)整的相關(guān)資料需裝訂成冊， 加蓋資料補充單位印章，由項目法人（建設(shè)單位）同時報送交通 行政主管部門，并應(yīng)將設(shè)計文件（含造價文件）、附件資料存檔備 查。 

6.3 審查文件組成、出版、提交

 6.4.1 審查文件由審查意見、審查表組成。 

（1）審查意見：交通造價管理機構(gòu)根據(jù)可行性研究報告或設(shè)計 文件，結(jié)合批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、交通行政主管部門意見， 提出造價審查意見，內(nèi)容主要包括但不限于：項目基建程序過程，路 線走向及路線方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)模、主要工程方案及主要 工程數(shù)量，造價文件編制依據(jù)、費率及單價、計費工程量及費用 內(nèi)容、造價對比分析等。 

（2）審查表：根據(jù)不同設(shè)計階段造價項目表的設(shè)置要求、編號 原則，按項目造價甲組文件 01 表內(nèi)容編制審查表，表列項主要包括 工程數(shù)量、送審費用、調(diào)整費用、審查費用。分段編制的項目需 編制項目審查匯總表。

 6.4.2 審查文件由交通造價管理機構(gòu)負責(zé)出版，采用 A4 紙格 32 式。審查意見中應(yīng)附審查負責(zé)人及聯(lián)系方式，加蓋單位公章。審 查表作為審查意見的附件。 

6.4.3 審查文件提交的基本要求如下： （1）審查文件由交通造價管理機構(gòu)負責(zé)報送交通行政主管部 門。 （2）審查文件的紙質(zhì)版文件一式二份，一份提交交通行政主 管部門，一份交通造價管理機構(gòu)自存。 （3）審查意見的電子版（WORD 格式）、審查表的電子版（EXCEL 格式）由交通造價管理機構(gòu)存檔，存檔的電子版文件與紙質(zhì)文件的 名稱、版式、內(nèi)容應(yīng)完全一致。

附件下載：廣東省公路工程建設(shè)項目估算、概（預(yù)）算管理操作手冊.pdf